公共危机管理ppt课件 (2).ppt
61页1、公 共 危 机 管 理 1 公共危机管理 第一章 公共危机管理的含义 功能 目的 第二章 公共危机管理的过程 机制 原则 第三章 公共危机中的社会心理管理 第四章 突发公共卫生事件的管理 第五章 重大自然灾害的危机管理 第六章 群体性事件的预防与控制 2 第一章 公共危机管理的含义 功能 目的 一 公共危机管理的含义 危机 危机 一词最初是一个医学术 语 指人濒临死亡 游离于生死之间的 状态 后发展为两层意思 一是指危险 的祸根 如危机四伏 二是指严重的困 难关头 如经济危机 金融危机 粮食 危机等 按照国际社会的一般看法 危 机是指社会生活中突然发生的 严重危 及社会秩序 3 给社会造成重大损失的事件 例如 战 争 冲突 暴乱 瘟疫等现象都可能是 危机 公共危机含义 就是一个事件突然发 生并对大众的生活 工作以至生命财产 构成威胁的状态 如地震 干旱 洪水 泥石流 恶性疾病 恐怖事件 群众 冲突等 4 公共危机的特点 1 突发性和紧急性 2 不确定性和易变性 3 社会性和扩散性 4 危害性和破坏性 5 什么是公共危机管理 指公共管理机构通过建立必要的危机 应对机制 采取一系列必要措施
2、 防范 化解危机 恢复社会秩序 保障人们 正常生产和生活的活动 维护社会稳定 促进社会和谐健康发展 是公共管理 的一种特殊状态和形式 6 一 公共危机管理的含义 二 公共危机管理的功能 公共危机管理的功能 防范 化解危机 它不仅要管理已经发生的公共危机 实施化解措施 减少由于危机而可能造 成的损失 同时还要在日常工作中未雨 绸缪 做好防范工作 把可能的公共危 机消灭在萌芽状态 7 一 公共危机管理的含义 二 公共危机管理的功能 三 公共危机管理的目的 恢复社会秩序 保障人们正常的生产生活 秩序 维护社会稳定 促进社会和谐健康发展 即以秩序 安全 稳定为目标 8 教学案例 美国东北部大停电及应对措施 当地时间2003年8月14日下午 因电网故障 包 括克利夫兰 纽约等大城市在办的美国东北部部分 地区相继停电 停电波及到加拿大多伦多和渥太华 城市 由于停电 纽约的肯尼迪机场和其他一些机场 被迫关闭 纽约的地铁中断 百货商店停业 街道 上挤满行人 数万下班人员无法回家 危机应对 联邦政府快速启动了紧急状态应变网 军事与情 报中心 区域危机处理中心与电业主管部门进行了 联络 情报官员检查停电是
3、否为恐怖袭击所致 白 9 宫 国防部 中央情报局 联邦调查局 国土安全局 梳管制委员会等机构通过一个可靠的可视网络会议 系统保持联系 2架F 16战斗机在纽约和华盛顿之间 的空域巡逻 与此同时 州与地方政府也及时采取相应的应急 措施 纽约市长在停电30分钟合举行了记者招待会 安定了民心 市紧急情况管理办公室立即启动了应急 计划 警方在停电几分钟后增派警察在街上巡逻 警 察 消防 医疗及其他部门立即投入抢险 电信公司 启动备用电源 保障紧急公共电话系统和便民系统的 畅通 8月15日供电缓慢恢复到纽约电力供应恢复正常时 停电持续近30个小时 全美造成损失200 300亿元 启示 危机应急反应快速 质量高 有效保障了社会 秩序 有力控制和快速消除了危机 10 第二章 公共危机管理的过程 机制 原则 一 公共危机管理的过程 一 监测防范阶段 二 识别控制阶段 三 综合处理阶段 四 评估学习阶段 五 恢复重建阶段 11 一 公共危机管理的过程 二 公共危机管理机制 一 建立预警机制 二 建立决策指挥机制 三 建立公共危机管理的责任制 四 建立执行机制 五 建立检查监督机制 六 建立社会动员和参与
4、机制 七 建立物质保障机制 八 建立信息收集分析和披露机制 九 评估学习机制 12 教学案例 北京小雪引起的交通事故 2001年12月7日 一场小雪 使得整个北京交通陷于瘫痪 路有积雪 很滑 7日当晚 北京的交通事故为300多起 仅积水 潭医院7 8日就共接了摔倒的骨折病人246人 7日下午 政府有关部门就派出了融雪车 但不幸的是都相互 堵车 困在了路上 因为目前北京街道由机扫集团 公交联合公 司 首发公司 京通高速管理处分段负责 另外 各区县 环卫 局也有自己的融雪车负责片上主要道路 由于融雪机构分工过细 造成事实上的权力分割 政出多门 协调成本大大增加 不能形 成危机自理的整体合力 从而没能及时融化街道上的积雪 启示 应急机制不合理 不科学 缺少统一综合的政府危机 管理机构 缺乏法定的危机管理程序和激励 责任机制 13 一 公共危机管理的过程 二 公共危机管理机制 三 公共危机管理的原则 1 以人为本 依法管理 2 沉着冷静 果断决策 3 信息畅通 反应快捷 4 协调联动 保障有力 5 群策群力 共渡危机 6 居安思危 未雨绸缪 7 善于学习 总结提高 8 分级管理 适度反应 14
5、 第三章 公共危机中的社会 心理管理 一 危机状态下的社会心理问题 一 焦虑 恐慌 恐惧 二 轻信并参与传播流言和谣言 三 非理性行为 四 暴乱 骚乱等反政府反社会行为 15 8月31日伊拉克踩踏事件 16 一 危机状态下的社会心理问题 二 社会心理疏导与控制 1 权威机构要及时发布信息 增加透明度 2 领导人在危机面前要沉着冷静 3 主流媒体要有客观及时的报道 4 专家学者释疑解惑 5 非政府组织要积极参与 6 建立良好的沟通 对话机制 17 教学案例1 广州 危情五日 2月8日 飞来飞去的手机短信 危情起于2月8日 无数条手机短信在重复着同一个内容 广州发生致命 流感 政府在沉默 这条无发布单位的小道消息 人们都淡然处之 2月9日 电话传递的消息 徐君 某报社编辑 下午上班 一位同事接到朋友的电话 说广州在 流行一种致命的病毒 高层正在紧急部署 消息已传达到某一级别 一屋 人的情绪顿时骚动起来 喝板蓝根的自救方式在同步进行 李榕 公司职员 当天下午到超市买东西 小超市里东西齐全 只是没有醋 我想 广东人不爱吃醋 2月10日 我们不约而同地想到了逃 徐君 报上一条简短的信息说是一种非
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