广东汕头市澄海区水资源管理初探
8页1、广东汕头市澄海区水资源管理初探摘要:文中针对澄海区水资源管理上存在的问题,结合社会经济发展及水利现代化建设对水资源管理提出的新规定,提出建立适应社会主义市场经济的水资源管理的措施措施。 水资源管理现状汕头市澄海区位于粤东沿海韩江下游三角洲的潮汕平原,东部濒临南海,海岸线冗长。韩江下游条支流有3条横贯区域入海。由于特殊的地理位置和地貌构造,澄海人民历受洪、涝、风、潮、旱、咸等自然灾害的困扰。清代比较贤明的澄海知县李书吉就曾告诫她的继任者:澄、泽国也,务以治水为第一要务。澄海区的水资源管理,目前来看,机构基本健全,管理制度比较严格,人员素质达到一般规定,依法治水也有法可依。拦河桥闸水利工程设立工程管理处;还设灌区管理处以及各镇水利所。在水利工程实行防汛负责人制度,做到防洪(潮)负责人到位、责任明确、职责贯彻,执行省、市三防指挥部指令坚决。在取水管理上,已实行取水许可证制度,逐渐履行有偿取水、有偿运用。在河道采沙方面,实行采沙许可管理制度,逐渐做到有序采沙。在河道、堤防管理方面,对涉河建设项目逐渐做到向水利部门报批审核。近年来在重要水利工程的建设管理方面,已按国家和水利部的有关规定,实行项目
2、法人制、招标投标制和建设监理制,合同管理制。2 水资源管理上存在的问题2.1多头管理目前我区水资源管理存在着多头管理的状况,如作为供水水源的拦河桥闸由水利部门管理,输水至水厂制成生活、工业用水则由自来水公司管理,导致供水发电、灌溉、排水、污水解决等的不协调,不利于水资源的优化配备。多头管理职责交叉的状况,在城区尤为明显,城建、规划、公事、航运、港务、海洋、环保等职能部门,都不同限度的参与水资源管理。22 职能不清水资源管理在某些领域存在着职能不清的状况,水利部门应予参与的事务或应属其职能范畴的事务没能明确,处在附属地位,工作被动。如都市排涝,改革开发以来,都市化的进展使都市建成区迅速扩大,原为农田排水沟成为都市排水沟的一部分,管理权属由水利部门变更为城建市政部门,与水利部门管理脱节,都市排涝系统规划与建设滞后,往往导致上下游和城乡排涝的矛盾。2. 水资源挥霍由于多部门管水,部门之间职责不清等问题,导致原水、自来水、排水及污水等管理系统脱节,致使水资源严重挥霍。个别部门以水资源使用管理替代水资源行政管理,不能形成水资源开发、运用、节省、配备、治理和保护的统一管理,使防洪、排涝、供水、排水
3、、排污和治理难以协调,影响水资源的高效运用和治理保护。也由于我区水资源比较丰富,人们节水意识淡薄,用水挥霍极其惊人。2 水利管理单位收不抵支,举步维艰由于水价太低,平均水费只为运营成本的0不到,加上收费难等因素,导致水利管理单位亏损严重,生存处在困境,甚至难以维持生存。随着经济社会发展步伐的加快,这种管理体制与水利现代化建设的不相适应日渐突出,为抓好都市防洪、排涝、水生态环境逐渐优化等工作,实行对水资源的统一调度,不断完善供水服务体系,改革水资源管理体系中不合理势在必行。 社会经济发展及水利现代化建设对水资源管理提出的新规定3.1 改革老式的水资源管理体制的必要性和急切性目前,我区水资源管理状况是“多龙管水、政出多门”,存在水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污,治污的不管回用等现象,使供水、排水、污水解决难以协调统一,不利于水资源的优化配备。随着经济社会发展的步伐加快,这种管理体制及其所具有的能力手段与社会经济可持续发展和水利现代化建设不相适应,水资源管理体制的改革势在必行。32 水资源管理的重要建设任务对水资源的开发、运用、治理、节省、配备和保护实行统一管理,实行城乡供水、
4、用水、排水统一管理,依法向水资源和水环境顾客征收有关税费,并按市场法则实行商品水经营性收费,实现水的统一管理,加速商品水的市场化。并做到机构健全,人员贯彻,运作正常,效率、效益明显。严格水利资产管理,明确产权关系,加强经营性、非经营性、水利资源型资产管理;逐渐建立和完善水权管理机制,实行水权管理制度,履行水资源所有权与使用权分离;建立水市场,按照节水政策,加强节水管理;水利工程建设管理必须实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等制度,水利工程运营管理要规范化、科学化、法制化并建设先进、完善的非工程管理体系。实现管理和办公现代化,实现信息共享,在决策支持系统的支撑下,实现水资源管理指挥调度自动化和科学化,全面提高水资源管理服务范畴和水平。4 建立适应社会主义市场经济的水资源管理体制4.1 水管理.1 建立水资源统一管理体制水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。水务管理体制符合水循环的自然规律和社会管理一般原则,可觉得该地区水资源优化配备和可持续运用提供有利条件。我区要逐渐建立水务管理体制,统一管理水事务。在新的水管理体制下,专职的水资源管理职能部门依法使用行政手段。按
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