广东汕头市澄海区水资源管理初探
广东汕头市澄海区水资源管理初探摘要：文中针对澄海区水资源管理上存在的问题,结合社会经济发展及水利现代化建设对水资源管理提出的新规定,提出建立适应社会主义市场经济的水资源管理的措施措施。 水资源管理现状汕头市澄海区位于粤东沿海韩江下游三角洲的潮汕平原,东部濒临南海,海岸线冗长。韩江下游条支流有3条横贯区域入海。由于特殊的地理位置和地貌构造，澄海人民历受洪、涝、风、潮、旱、咸等自然灾害的困扰。清代比较贤明的澄海知县李书吉就曾告诫她的继任者：澄、泽国也，务以治水为第一要务。澄海区的水资源管理,目前来看,机构基本健全，管理制度比较严格,人员素质达到一般规定，依法治水也有法可依。拦河桥闸水利工程设立工程管理处;还设灌区管理处以及各镇水利所。在水利工程实行防汛负责人制度，做到防洪(潮)负责人到位、责任明确、职责贯彻,执行省、市三防指挥部指令坚决。在取水管理上,已实行取水许可证制度，逐渐履行有偿取水、有偿运用。在河道采沙方面，实行采沙许可管理制度,逐渐做到有序采沙。在河道、堤防管理方面，对涉河建设项目逐渐做到向水利部门报批审核。近年来在重要水利工程的建设管理方面，已按国家和水利部的有关规定，实行项目法人制、招标投标制和建设监理制,合同管理制。2 水资源管理上存在的问题2.1多头管理目前我区水资源管理存在着多头管理的状况,如作为供水水源的拦河桥闸由水利部门管理,输水至水厂制成生活、工业用水则由自来水公司管理，导致供水发电、灌溉、排水、污水解决等的不协调，不利于水资源的优化配备。多头管理职责交叉的状况,在城区尤为明显,城建、规划、公事、航运、港务、海洋、环保等职能部门,都不同限度的参与水资源管理。22 职能不清水资源管理在某些领域存在着职能不清的状况，水利部门应予参与的事务或应属其职能范畴的事务没能明确，处在附属地位,工作被动。如都市排涝，改革开发以来，都市化的进展使都市建成区迅速扩大，原为农田排水沟成为都市排水沟的一部分，管理权属由水利部门变更为城建市政部门,与水利部门管理脱节，都市排涝系统规划与建设滞后，往往导致上下游和城乡排涝的矛盾。2. 水资源挥霍由于多部门管水，部门之间职责不清等问题，导致原水、自来水、排水及污水等管理系统脱节,致使水资源严重挥霍。个别部门以水资源使用管理替代水资源行政管理,不能形成水资源开发、运用、节省、配备、治理和保护的统一管理，使防洪、排涝、供水、排水、排污和治理难以协调,影响水资源的高效运用和治理保护。也由于我区水资源比较丰富，人们节水意识淡薄，用水挥霍极其惊人。2 水利管理单位收不抵支,举步维艰由于水价太低,平均水费只为运营成本的0不到,加上收费难等因素，导致水利管理单位亏损严重,生存处在困境,甚至难以维持生存。随着经济社会发展步伐的加快,这种管理体制与水利现代化建设的不相适应日渐突出，为抓好都市防洪、排涝、水生态环境逐渐优化等工作,实行对水资源的统一调度，不断完善供水服务体系，改革水资源管理体系中不合理势在必行。 社会经济发展及水利现代化建设对水资源管理提出的新规定3.1 改革老式的水资源管理体制的必要性和急切性目前,我区水资源管理状况是“多龙管水、政出多门”，存在水源地不管供水,供水的不管排水，排水的不管治污,治污的不管回用等现象，使供水、排水、污水解决难以协调统一,不利于水资源的优化配备。随着经济社会发展的步伐加快,这种管理体制及其所具有的能力手段与社会经济可持续发展和水利现代化建设不相适应，水资源管理体制的改革势在必行。32 水资源管理的重要建设任务对水资源的开发、运用、治理、节省、配备和保护实行统一管理,实行城乡供水、用水、排水统一管理，依法向水资源和水环境顾客征收有关税费，并按市场法则实行商品水经营性收费,实现水的统一管理，加速商品水的市场化。并做到机构健全,人员贯彻,运作正常，效率、效益明显。严格水利资产管理，明确产权关系,加强经营性、非经营性、水利资源型资产管理；逐渐建立和完善水权管理机制，实行水权管理制度,履行水资源所有权与使用权分离；建立水市场，按照节水政策,加强节水管理；水利工程建设管理必须实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等制度,水利工程运营管理要规范化、科学化、法制化并建设先进、完善的非工程管理体系。实现管理和办公现代化，实现信息共享,在决策支持系统的支撑下,实现水资源管理指挥调度自动化和科学化,全面提高水资源管理服务范畴和水平。4 建立适应社会主义市场经济的水资源管理体制4.1 水管理.1 建立水资源统一管理体制水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。水务管理体制符合水循环的自然规律和社会管理一般原则，可觉得该地区水资源优化配备和可持续运用提供有利条件。我区要逐渐建立水务管理体制，统一管理水事务。在新的水管理体制下，专职的水资源管理职能部门依法使用行政手段。按市场法则组建的水利工程管理单位,对城乡水资源管理、开发、经营和水利工程供水等产、供、销实行一体化管理。实现水管理的制度化、规范化、法制化、科学化、公开化。对水资源的开发运用,节省、配备、治理和保护实行“统一规划、统一管理、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量与水质、统一污水排放原则、统一规划污水解决和达标排放、统一水管理与执法制度”,增进水资源的高效运用,减少污染,改善水生态环境。 4.2水资源管理目的及任务 依法治水，对防洪减灾、水资源配备、水环保等实行统一管理。 通过对行业重组、产业重组、资产重组,建立符合社会主义市场经济体制的水利产业，实现水利产业的良性发展。 做好水资源开发运用保护总体规划。以水定产,以水定发展规模。实行水资源论证制度，把水资源作为经济社会发展布局的条件之一。建立效益优先和效益竟争机制,效益评估逐渐从宏观过渡到微观。逐渐与“资源型”和“效益型”的真实节水概念和机制相一致。 建立适应社会主义市场经济的水利工程建设管理与运营管理制度,建立以市场求发展的经营性水利工程运营机制，以资源换资产的补偿制。 水资源统一管理后，加强水利资源型资产管理，水利工程建设和运营管理、界定产权关系,建立市场化的水工程管理机制,加速农村小型水利工程产权制度改革，改革农村小型水利管理难的局面。 通过对水资源的统一管理，使人口、水资源、水环境与我区经济协调发展,从而使水资源能不断满足人们生产、生活高质量和高水平的需求。4.2水利资产管理4.2 经营性资产管理经营性项目是指供水、水力发电、水库养殖、及水利综合经营等以经济效益为主,兼有一定社会效益的项目。此类项目建设资金重要通过非财政性的资金渠道筹集。重要涉及贷款、公司债券或社会股份投资。经营性资产应实行项目法人责任制。对已建成的小型经营性水利工程在产权明晰的状况可采用拍卖、租赁、股份制、承包等形式转给个人或单位经营管理。政府对经营性项目予以一定的政策支持。.2.2非经营性资产管理非经营性资产重要指公益性水利项目的资产和水行政、事业单位资产。公益性项目为防洪除涝、防风暴潮、农田灌排骨干工程、水污染防治、水环保等以社会效益为主、公益性较强的项目。此类项目的建设资金除了从地方预算内财政资金、水利建设资金及其她可用于水利建设的财政性资金安排外,还可向社会集资或发行债券的措施解决。公益性资产应由政府拟定的管理机构为责任主体管理。4.2.资源性水利资产管理资源性水利资产重要指水资源、水域、岸线、土地(河滩地、库区内山地）、天然河道和水利工程管理范畴内的沙、石、土料等。资源性水利资产管理重要是对其产权的监管。监管的重要内容是资源性资产的获得和出租与否合法，开发与否合理；资源的出让、转出使用权与否合法，获得的收入与否按国家规定进行管理。 .3 水权管理水权是指水资源的所有权和使用权。水权管理重要是指对水的使用权管理,实行取水许可制度,颁发取水许可证。国家实行所有权和使用权分离的原则。国家拥有的水所有权由水行政主管部门作为产权代表,水使用权属经批准的取水者和商品水的购买者。有了使用权之后，才拥有经营权。容许进行水的使用权交易,但要建立和健全水权管理制度。水使用权的管理重要是使用权的分派。在水权分派上贯彻水源地优先、生活用水优先、保障粮食安全优先、水效益优先、投资能力优先、用水现状优先的基本原则，同步也要考虑生态和社会稳定等因素。44水价管理在进行水权管理的制度下,水成为商品。商品水价应由三部分构成：一是水资源费或水权费（资源水价);二是生产成本和产权收益（工程水价）;三是水污染解决费(环境水价）。水价的拟定要有助于满足各类用水的规定，有助于实现水资源的优化配备,提高水的使用率，有助于改善生态系统和防治水污染。水价拟定既要贯彻“动态渐进、相对稳定”的方针，也要考虑社会和市场的承受能力。在拟定水权定价问题时,辨别水的用途和水的来源，解决好需水、供水与水资源总量之间也许存在的不协调关系，分别定价，并根据状况的变化，通过调节水权定价,运用经济杠杆实现水资源的优化配备。水价一旦拟定,应采用强有力的措施执行。要配备相应的计量设施和计量措施，建立收费各项规章制度。目前农业用水计量是按亩规定原则收费，水价远远背离成本价，导致水的挥霍严重，必须尽快变化这种粗放经营方式,解决水计量和水费偏低问题。45 节水管理我区水资源较丰富，但水资源分布不均,并且大部份是过境水，从我区水资源持续发展的战略考虑,必须对用水量加以限制，实行节水。节水管理重要指工业、农业、生活用水等方面限制和节省用水的管理。4.1 工业方面调节产业构造和布局，严禁引进高耗水项目，关闭布局不合理、耗水量大、经济效益差的公司，调节水价,增进公司加快技术改造。45.2 农业方面调节农作物构造，履行种植效益高、耗水低的农作物；改造灌区，推广渠系防渗、喷灌、滴灌技术；后来所有农业种植工程项目都要对节水方案进行严格审查。4.5.3生活用水方面通过多种宣教手段,使市民养成良好的节省用水习惯,以减少水资源的挥霍；收取污水排放费，污水集中解决。节水管理要严格执行节水政策。随着设备和科技的发展,要逐渐建立起高效的节水管理系统。4.6 水利工程管理4.6 水利工程运营管理我区水利工程运营管理的目的和任务:完善工程管理体制，提高工程运营管理人员素质,提高水利工程管理水平,采用遥测、遥控、遥感与预报等水利工程运营调度管理技术，逐渐实现工程运营程序化、自动化的现代化管理。、健全机构，贯彻责任，明晰产权,专人管理。、加强学习,充实人才，不断强化工程运营管理人员的业务水平。、加强供水管理及对江河流域权属的统一管理。、用足用好政策法规,做到足额收费。、加强观测和资料整编。4.62水利工程建设管理严格执行水利工程建设管理的有关政策法规,水利工程的建设管理全面实行项目法人责任制、招标投标制和监理制、合同管理制。工程建设做到高起点规划、高水平设计、高原则建设、高质量施工、高效率运作。要加强水利前期工作管理,从规划到可行性研究要严格审查，提高水利投资效率，减少水利投资成本,让有限的资金用于最需要和能发挥最大效益的工程。注重设计管理,在设计阶级,鼓励设计单位采用先进技术，通过设计招标，选择技术含量高、投资省、质量高的设计方案，对重要工程履行设计监理制。4.7 应用高科技实现管理技术和办公手段现代化47. 管理技术现代化澄海区水利信息网络还处在雏形,初步建成了三防信息管理系统，但按现代化管理规定尚有一定的差距。在将来几年中应抓紧基本设施的配套建设,发挥水利信息网络在水资源管理中的应用。在水利信息化建设中贯彻“统筹规划、国家主导、统一原则、联合建设、互连互通、资源共享。”的24字方针。做好行业专业信息系统建设,并形成统一网络，实现信息共享。4
