食品安全监管主体的模式转换和法治化
24页1、食品安全监管主体的模式转换和法治化 摘要:多年来食品安全形势严峻,造成各国食品安全监管体制改革,中国政府一样在努力探索有效的食品安全监管模式。采取独立监管模式和社会性监管模式是最近各国改革的趋势,中国应该加以借鉴。中国食品安全监管机构职权设定、变更应该法治化,为此需要健全中国的行政组织法。关键词:食品安全监管;主体模式;独立监管模式;社会性监管模式;法治化“民以食为天,食以安为先”。多年来食品安全事件频繁发生,食品安全形势严峻,食品安全问题引发全世界的普遍关注。新的形势造成各国食品安全监管体制改革,中国政府一样在努力探索有效的食品安全监管模式。食品安全监管模式、食品安全监管主体的结构和权力配置等等全部是亟待处理的问题,也需要法学界的关注和探讨。一、各国食品安全监管模式分析食品安全监管的模式能够从不一样的角度分析,本文关键对政府监管和社会性监管两种模式进行分析。(一)政府监管模式早期的食品生产和流通关键依靠自我管理,不过到了19世纪至20世纪初,因为科学技术的发展,食品生产技术和组成成份越来越复杂,在生产者和消费者之间形成信息不对称,食品掺假、造假严重,所以,政府监管模式应运而生。186
2、0年,连续的公众骚动和一系列的食品中毒事件促进英国国会经过了食品和饮料掺假法令,在以前后,其它国家如荷兰、日耳曼帝国、法国也经过了类似的食品法律,今后,政府主导的监管模式便成为食品安全监管的关键模式。从不一样的角度,政府监管模式又可划分为多种子模式,如从监管主体数量和权力配置的角度,能够把食品安全监管划分为多部门联合监管模式和独立监管模式;在多部门监管模式中,从监管主体分工方法的角度,能够划分为分段监管模式和品种监管模式。1.多部门联合监管模式和独立监管模式多部门监管模式多部门联合监管模式的代表是美国,美国联邦和各州含有监管职能的机构有20个之多,其中关键有5个,即:卫生部的食品药品管理局(FDA)、农业部的食品安全检验局(FSIS)和动物植物健康检验局(APHIS)、环境保护局(EPA)、海关和边境保护局(CBP)。食品药品管理局关键负责肉类和家禽产品外美国我国和进口的食品安全;食品安全检验局关键负责肉类、家禽产品和蛋类加工产品的监管;动植物健康检验局关键负责保护和促进美国农业的健康发展;实施动物福利法案和处理伤害野生动植物行为的案件;环境保护局关键监管饮用水和杀虫剂;海关和边境保护
3、局关键和联邦管制机构合作执法,确保货物在进入美国时全部符合美国法规条例的要求。1但为加强团体管理的方法和各机构间的协调和配合,美国前后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和“总统食品安全委员会”,以加强个食品安全机构之间的协调和联络。采取这种模式的还有西班牙、日本、法国、印度等国,西班牙的食品安全事务由农业和卫生部门共同负责。农业部关键负责对活体动物的卫生检疫;卫生部门关键对肉类生产加工及进入流通领域的食品进行监管。日本法律明确要求食品安全的管理部门是农林水产省个厚生劳动省。农林水产关键负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性,侧重在这些农产品的生产和加工阶段;厚生劳动省负责其它食品及进口食品的安全性,侧重在这些食品的进口和流通阶段。2在法国,由农业部、经济财政和工业部及卫生团结部等三大部门分别从事生产、加工、储运、销售步骤和食品公共卫生安全步骤进行协同配合,全方位实现对食品质量安全的全程监控。3印度食品监管一直以来由农业部、农产品加工业部、消费者事务部等多部门共同实施的,不过根据印度食品安全及标准法(草案),印度将设置食品安全及标准权力机构,统一负责全国范围内的食品监管。4(2)独立监管
4、模式独立监管模式最经典的是加拿大和英国。1997年3月,加拿大经过食品监督署法,决定将原来分属农业和农业食品部、渔业和海洋部、卫生部和工业部等多个部门的食品监管职能集中,在农业部之下设置一格专门的食品安全监督机构加拿大食品监督署统一负责食品安全、动物健康和植物保护的监督工作,真正实现了“从农田到餐桌”的全过程监管。2021年4月英国对原有的食品安全监管体系进行改革,成立食品标准局(Food Standards Agency, FSA),由其全方面负责食品安全的监管,一样期望实现从“农田到餐桌”整个食品链的安全监管。5德国于2021年初将原由卫生部负责的食品安全监管职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责。其它相关部门(关键是卫生部门)依法在自己的职责范围内配合农业部门的农产品质量安全管理工作。中国香港特区政府实施统一监管模式,由食物环境卫生署独立负责食品安全监管。欧盟的食品安全由独立的欧盟食品安全权力机构负责。食品安全监管的政府主体模式有一个发展的历程,20世纪中期的食品监管多采取多部门联合监管的模式,不过这种模式轻易产生职能交叉、责任不清、效率低下、权威不够等弊端,多年来各国为适
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