亳州市谯城区小麦产业现代农业生产发展资金项目初步设计报告

1、2013年亳州市谯城区小麦产业现代农业生产发展资金项目初步设计报告亳州市谯城区农业委员会亳州市淮源水利规划设计院二一三年十月批 准高级工程师/院长审 定高级农艺师审 核高级工程师项目负责人工 程 师参编人员 未加盖设计证章对外无效目 录1 基本情况11.1粮食生产回顾11.2粮食生产基础条件11.3制约因素32 规划目标和总体布局52.1规划目标52.2年度建设目标52.3总体布局52.4年度项目区域布局及建设任务83 水资源评价及供需平衡分析103.1 谯城区水资源概况103.3 项目区水资源可利用量分析133.4 灌溉方式分析133.5 项目区需水分析143.6 项目实施前水量供需平衡分析153.7 项目实施后水量供需平衡分析164 工程设计184.1设计依据184.2设计理念194.3 设计标准194.4工程总体布局214.5 田间工程设计294.6 主要工程量425 施工组织设计435.1工程建设任务435.2实施组织机构435.3工程施工与施工总进度455.4施工总布置575.5施工总进度586 环境评价及水土保持606.1环境评价606.2水土保持607 投资估算及筹措方案

2、627.1投资估算627.2筹资方案698 经济社会效益分析708.1经济效益708.2国民经济评价指标及方法729 工程管理749.1管理机构749.2项目建设管理769.3工程运行管理8110 附件 附图8310.1 附件8310.2 附图831 基本情况1.1粮食生产回顾谯城区是安徽省粮食生产示范县（区）,是全国优质强筋型专用小麦生产重点区域。小麦主要分布在十河、城父、赵桥、大杨、立德、龙扬、古城、淝河、双沟等南部乡镇，年产优质小麦65多万吨，商品率达80%以上。近几年实施小麦产业现代农业生产发展、小麦良种补贴、小麦高产创建和高产攻关等项目，小麦高产栽培技术在生产中得到广泛应用。2013年午季小麦种植面积127万亩，平均单产504公斤，总产64.06万吨。1.2粮食生产基础条件1、抗灾生产能力逐步增强。近年来,实施国家农业基础设施建设项目，建设高标准农田107万亩左右，农田抗灾生产能力增强。特别是2004年以来实施粮食直补和小麦良种补贴、高产攻关、灾害补贴等惠农政策，调动了农民种粮积极性，小麦播种面积逐年增加，机械化程度提高。我区小麦生产已连续十年实现单产、总产增长。2、面粉加工

3、企业集群形成。谯城区优质小麦加工能力较强，全区有面粉加工企业14家，其中国家级农业产业化龙头企业1家、省级5家、市级7家。2007年被命名为安徽面粉城,已形成“占元”、“良夫”、“珠东”、“瑞福祥、”“三利” 、“大生”等品种的系列面粉品牌。3、产销衔接订单面积扩大。实施的优质小麦良补项目，带动了全区小麦向优质化方向发展。2013年全区优质小麦面积127万亩，其中面粉加工龙头企业与农户签单种植面积101万亩，企业为订单农民提供技术服务，区政府提供政策支持，建立优质小麦生产基地，优质麦产业化程度、生产水平提高，产量增加，农民收入增加，面粉质量提高。4、产品质量安全水平提高。近几年我区积极推行小麦标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品。谯城区是全国绿色食品原料（小麦）标准化生产示范基地县（区），安徽省农业标准化综合示范县（区）。目前有5家企业的5个小麦粉产品获绿色食品认证，已建成30万亩绿色食品原料(小麦)标准化生产基地。5、生产组织化程度有提高。近年来，我区积极发展各类专业合作社，提高了农业生产组织化程度。十河镇目前已成立了谯城区十河镇丰田农机农民专业合作社、谯城区天意农民专业合作社

4、等多家专业合作社。成立农民合作组织有效解决了当前青壮外出打工无人种植的突出问题，提高了小麦生产的组织化程度。我区小麦生产取得了突出成绩，但仍存在许多制约因素，影响小麦整体生产水平的进一步提高。一是大量青年农民外出务工，劳动力不足、偏弱，且素质偏低,给新品种、新技术的推广带来难度。二是推广队伍和硬件设施建设跟不上现代农业生产发展步伐，农技推广手段单一，关键技术落实困难。三是农业生产条件依然较差，抵御自然灾害能力不强。四是组织化程度不高、专业合作社设施装备有限、服务能力不强。五是小麦田管机械化程度不高，效率低、成本高。我区实施小麦产业现代农业生产发展资金项目，目的就是要适应现阶段农村生产力要素变化的新形势，加快关键生产技术转化应用，打造小麦高产核心示范区进行示范带动；加强小型农田设施建设，增强小麦生产综合抗灾能力；完善专业合作社物质装备，增强服务功能，建立小麦生产专业化服务队伍，着力解决千家万户关键技术到位率低的瓶颈问题，不断提高我区小麦生产能力，促进现代农业发展。1.3制约因素虽然各级政府在粮食生产稳产增产方面做出了大量的工作，但是还是存在着以下薄弱环节:（一）自然灾害频繁，抗灾能力偏低

5、据统计，全区自1957年以来共发生较大的涝灾14年，基本上是23年一遇，直接涝灾损失达44.84亿元，受灾面积在20万亩以上的年份就有11年，涝灾损失达35.03亿元，特别是1957、1963、1991、1996、2000、2003年，年均直接经济损失均在4亿元以上，2003年洪涝灾害直接经济损失甚至达9.42亿元。据统计，建国以来，谯城区共发生旱灾22年，共22次，其中春旱7年次，夏旱6 年次，伏旱5年次，秋旱5年次，秋冬连旱4年次。尤其伏旱、秋旱发生的机率较高，基本上是23年一遇，因旱成灾面积在1020万亩以上的共14年，为4年一遇，成灾达30万亩以上的共13年，为45年一遇，其中1953年、1959年、1978年、1999年、2001年、2008年成灾面积超过50万亩，随着全球性气候变暖趋势的影响，旱灾的发生机率将会越来越高。（二）农田基础设施薄弱，中低产田面广量大谯城区境内的小型农田基本建设欠账较多，田间灌溉工程由于缺少机井，存在工程型缺水，导致遇旱无法灌溉，从而导致农作物大幅度减产。大中沟由于多年未治理，淤积严重。农田内地头沟的堵坝现象特别严重，田间积水无法及时排出，形成渍涝

6、灾害。中小沟上面的桥梁损毁较为严重，群众为方便生产、生活，截沟铺路，造成部分大中小沟堵塞，也是内涝发生时排水不畅的原因。现状机耕路由于多年未进行治理，一旦遇到雨天就特别泥泞，从而影响了农作物的耕作。加之近年来化肥投入量不断增加，土壤中有机质含量下降等因素，造成谯城区境内的低产田呈逐年扩大的趋势。（三）农业服务体系建设滞后，科技水平有待提高目前，谯城区境内适应新阶段粮食生产发展需要的农技推广服务体系尚未全面建立起来，农业装备水平不高。农业科技和推广普及水平有待提高，农业气象灾害监测预警和防御能力薄弱；粮食加工企业与生产基地没有建立起紧密联系的利益机制，制约了粮食生产资源优势的发挥。（四）种粮效益比较低，务农劳动力素质有待提高由于粮食等农产品生产效益比较低，投入的要素收益远低于其他行业和务工收益，劳动力要素外流，务农劳动力素质下降。同时，由于粮食生产对地方财政的直接贡献小，财政转移支付不足，造成“粮食大县、经济小县、财政穷县”，制约了地方政府和农户发展粮食生产的积极性。（五）非农建设占用耕地形势严峻目前，安徽省处于工业化、城镇化加速发展期，各项建设对耕地的需求越来越大，并且占用的大多是优质

7、耕地。尽管通过占补平衡政策的实施，耕地数量保证了平衡，但补充耕地的综合质量却明显下降，非农建设用地需求对实施耕地保护和保持粮食稳产增产提出了严峻的考验。2 规划目标和总体布局2.1规划目标1、建设优质小麦基地。在十河镇西关、孙瓦房、西关2个行政村建立1万亩优质麦生产基地，完善农田水利基础设施，提高抗灾能力，提高单产、扩大总产、增加农民收入。2、建设小麦高产创建示范区。建设1000亩小麦优质高产栽培核心示范区。通过加大生产投入,强化“统”的功能，推广应用优质高产品种及其配套栽培技术等，小麦平均单产达到580公斤以上。3、推行标准化生产。制定小麦标准化生产技术规程，并通过各种形式推广应用，使全区小麦标准化生产率达到90%以上，同时加强农业投入品质量检测和产品质量控制，促进小麦产量、质量同步提高。4、推广关键技术。推广深松（深耕）整地、一体化精少量机播、测土配方施肥、病虫害综合防治、追施拔节肥等关键技术。5、扶持专业合作社。引导龙头企业、种植大户在项目区建立小麦种植合作社、农机合作社，发展农机、植保、施肥等专业服务队，为项目区农户提供代耕、代播、代防、代收等服务，提高项目区农业生产的组织化水

8、平。6、开展订单种植。加大投入，引导企业开展小麦深加工，建立企业+合作社+基地+农户的产销模式，促进优质麦发展和产品转化增值，增加农民收入。2.2年度建设目标在项目区建设1万亩的高产稳产粮田。实行林、田、路、水综合开发，建设“渠相通、路相连、田平整、林成网”的旱涝保收粮田，实现85%以上的灌溉保证率。提高项目区粮食产业的整体水平和粮食综合生产能力，促进粮食生产区的农民增收和区域经济发展。2.3总体布局2.3.1总体布局2.3.1.1项目区概况谯城区是亳州市府所在地，辖22个乡镇、3个办事处，272个行政村，总面积2226平方公里，耕地面积190万亩，总人口157.3万人、其中农业人口127.2万人，农民人均纯收入7300元。适宜多种作物生长。境内地势平坦，土壤肥沃，适宜小麦、棉花、大豆、玉米、蔬菜、中药材等多种农作物生长，是全国粮食生产先进县（区）、全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地、全国无公害蔬菜基地、中药材种植基地。自然资源条件优良。谯城区属暖温带半湿润季风气候，四季分明，雨量适中，光照充足。常年平均气温14.5，极端最高气温42.1，极端最低气温20.06，10活动积温476

9、0，无霜期210天，年日照2506小时，常年降雨量807mm，光、热、水等自然资源丰富。境内有涡河、油河、名河、包河、武家河、赵王河、宋汤河纵横全境，水资源充足。交通运输状况良好。全区实现了乡乡通公路， 105、311国道，307省道，京九铁路，济广高速、许泗高速公路纵横东西南北；涡河下通淮河，村村通水泥路，交通便利；电力通信发达，乡镇村庄固话、无线电话全覆盖，形成了以光缆传输、数字交换、移动电话、特快专递为覆盖的现代化通讯网；全区农村年总供电1亿多千瓦时，村村通电。项目区为粮食主产镇村。项目区为十河镇粮食主产村，总人口1.1958万人，2930户，耕地1万亩，涉及18个村民组。区内主要以小麦、大豆、玉米等粮食作物为主，2012年小麦播种面积10000亩，产量5000多吨；大豆播种面积6600亩，产量1380吨；玉米播种面积2224亩，产量1200吨。近年开展了小麦、大豆、玉米等粮食作物高产创建示范片建设，万亩小麦玉米连作亩产1200公斤左右，在全区起到很好的示范带动作用。2.3.1.2项目布局原则按照“项目区择优选定、集中连片、成片区开发、规模治理、不搞零星分散项目”的要求和有关精神文件，结合灌区建设等水利骨干工程，同步实施田间工程等建设项目，做到集中连片、整体推进，建设一片、成效一片，避免建设任务和资金分散，防止条块分割和重复建设。结合十河镇实际情况，确定本次项目区分布布局遵循以下原则:

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