煤矿安全文化建设实施手册

1、目 录1. 煤矿本质安全文化目标、内容11.1煤矿的本质安全文化内涵11.2煤矿本质安全文化目标21.3煤矿本质安全文化建设内容与任务32.煤矿本质安全文化建设模式62.1安全观念文化62.2安全制度文化92.3安全行为文化162.4安全物态文化203.煤矿本质安全文化建设流程243.1研究树立243.2培育强化253.3评价考核273.4确立巩固293.5检查反馈，持续改进304.煤矿本质安全文化建设保障体系324.1组织保障324.2制度保障324.3舆论保障324.4经费保障33附：煤矿本质安全文化建设理念提炼33191. 煤矿本质安全文化目标、内容1.1煤矿的本质安全文化内涵1.1.1煤矿本质安全文化本质安全的概念，是从煤矿安全规程对本质安全型电气设备的解释演绎扩展而来。本质安全并不是绝对的安全，而是指：当操作失误时，设备、系统能够自动保证安全；当设备、系统发生故障时，能够自动排除故障影响或安全地停止运转；采取双重或多重安全措施，确保人身、设备和系统安全。为使设备、系统达到本质安全而进行研究、设计和改造称为本质安全化。本质安全的基本特征有：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境

2、和条件下，都能按规程操作，杜绝“不安全行为”，实现个体安全。二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是表态过程中，物始终处在能够安全运行的状态。三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统。四是制度规范，管理科学，杜绝管理失误。煤矿企业本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的生产格局。煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。它是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。煤矿本质安全文化体现了人机环境-管的

3、系统安全观，符合煤炭企业特点，是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。1.1.2煤矿的本质安全文化煤矿本质安全文化是神宁安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，以风险预控为核心，体现人机环境-管的系统安全，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿本质安全文化贯穿于矿井安全生产和管理的全过程，体现在矿井“软硬件”建设有机结合，形成长效安全机制的各个方面。矿井采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是本质安全文化在设计理念上的具体体现；利用自动化和信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是本质安全文化在技术思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是本质安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是本质安全文化在管理机制上的具体体现；安全的矿井硬件建设、强大视觉冲击力的井上下标识标版和有形信息警示，是本质安全文化在物态层的具体体现。煤矿本质安全文

4、化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。本质安全文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、生产零事故的安全目标，推动企业持续健康发展。1.2煤矿本质安全文化目标煤矿本质安全文化建设的目标是：按照本质安全管理建设的总体目标要求，以神宁企业文化手册为指导，按照有计划、有步骤、深入浅出、由表及里的建设程序，“硬件”建设和“软件”建设有机结合，良性互动，互为提升，基本建立符合神宁发展战略，促进煤矿安全生产的本质安全文化体系，形成自我约束、持续改进的安全长效机制，有效预防和控制事故，实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器设备、环境、管理的本质安全，为煤矿建成本质安全型矿井提供强大的文化支撑。通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制，使安全管理由外部监督控制逐步转化为员工的自我管理，实现人的本质安全。通过本质安全文化建设，健全安全

5、责任制度和群众性安全监管网络，逐步形成完善的符合矿实际的安全管理体系和保障体系，形成安全管理长效机制，以本质安全文化促进矿健康、稳定、持续发展，从而实现长治久安，实现管理的本质安全。通过本质安全文化建设，加强安全生产作业环境建设，提高全体员工的安全素质，自觉规范作业行为，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，实现设备和环境的本质安全。1.3煤矿本质安全文化建设内容与任务煤矿本质安全文化建设是以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体员工的具体工作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过本质安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障煤矿的安全生产和经济发展。煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识、技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条

6、件。具体任务有：1.3.1认真贯彻落实两级集团公司的安全理念、安全价值观等，综合运用丰富的宣传载体，按照本质安全矿井建设的目标要求，制定切实可行的宣贯计划，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在广大员工中的认同感，提高安全责任意识，培育“安全人”。 1.3.2结合煤矿工作的实际，对现有各项安全管理制度进行全面梳理、完善和修订，使其更加符合矿井生产的实际。并按照本质安全综合管理体系要求，修改和完善矿各项工作程序，优化管理流程，增强管理意识，使管理工作走上制度化、程序化、规范化运作轨道。1.3.3认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实两级公司和上级安全管理科门的各项指令、要求，牢固树立了“安全第一、预防为主、综合治理”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险因素进行识别、分析和控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进管理规范化。1.3.4辨识不安全行为，规范安全行为标准，制定控制措施，监督检查和纠正不安全行为。同时注重加强员工的安全教育和安全培训，推进风险预知训练，提高员工的安全技能和安全责任

7、意识，形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律；实现人员的本质安全；1.3.5通过组织现场旬检、各级管理人员日常检查，队领导现场跟班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。1.3.6总结安全生产模范人物事迹，大力弘扬先进，营造健康向上的氛围，培育良好的员工精神风貌；1.3.7加强班组安全文化建设，规范班组岗位操作，完善个体劳动防护装备，利用班前会、每日一题安全知识学习活动等有效形式，发掘危险因素，制定预防措施，控制人为失误，提高员工安全意识和安全技术素质，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。1.3.8定期开展安全文化活动，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。1.3.9建立安全警示体系，通过强大的视觉冲力，使员工在耳濡目染中受到教育。按照公司的统一要求，在工作场所、井口、厂区悬挂安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、安全生产方

8、针等，营造浓厚的安全文化建设氛围。1.3.10建立有效的本质安全文化建设考核评价机制，及时反馈和改进，调整下一年度安全文化目标，实现持续改进。2.煤矿本质安全文化建设模式煤矿本质安全管理模式是一个完整的管理体系。本质安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系，其层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。2.1安全观念文化安全观念文化主要是指决策者和员工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是人的思想、情感和意志的综合体现，反映在对“安全第一，预防为主，综合治理”方针的贯彻，对安全法规和煤矿安全规章制度执行的态度和自觉性上；反映在煤矿的安全形象的塑造、安全目标追求和员工的安全意识、安全素质上；反映在安全生产的全过程，保障煤质和安全操作上；反映在自觉学习安全规程，增长安全技能的热情和承担维护安全的义务和行动上。煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，树立 “生命至上，安全第一”的安全理念和“创建本质安全型矿井”的安全愿景，并使这一理

9、念和愿景深深根植于思想和行动中。教育员工树立的安全观念主要是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到本质安全。2.1.1教育员工树立安全第一的观点通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度，提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。观念影响行为，树立安全第一的观念，有助于员工良好行为的塑造，从而避免事故的发生。2.1.2教育员工树立预防为主的观点 安全生产，重在预防。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。煤矿着重从以下几个方面开展工作：一是强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念，提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要定期组织员工学习安全生产法和煤矿安全规程，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。二是完善制度，实行组织预防。矿各职能部门职责明确，相互协作，监督检查，形成合力。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。矿领导班子经常和员工及家属沟通，形成公司、矿里、个人、家庭安全网络体系。三是严格法规，实行制度预防。实行安全责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形成了利益共享，风险共担格局。四是加大投入，实行技术预防。根据安全生产的有关要求，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。

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