行政管理专业毕业论文乐清城市化建设路径探索

1、2011届行政管理专业毕业论文（设计）课题名称：乐清城市化建设路径探索学生姓名： 指导老师： 江南大学网络教育学院2011年12月 毕 业 论 文 (设 计) 姓 名校外学习中心（浙江温州）浙江东方职业技术学院学 号证 件 号批 次2012秋层 次专升本专 业行政管理指导教师课题名称乐清城市化建设路径探索指导教师评 语 终 稿 成 绩 ：指导教师签名：年 月 日江大网络教育本科毕业论文（设计）开题报告暨提纲学号：910331641 姓名：郑津雄 专业：行政管理指导教师：论文题目：乐清城市化建设路径探索一、选题的目的和意义伴随着城乡工业化的进程，城市化也取得长足的发展，城市综合实力明显增强，并涌现出一大批充满经济活力的强镇。同时也应看到，相对经济发展总体水平，乐清市城市化水平仍然滞后，且已对经济持续发展和结构调整明显制约。因此，随着省市党代会提出的奋斗目标，把城市化作为浙江、温州经济社会新一轮发展的重要载体并力争使全省城市化水平有一个大幅度地提高，许多同志在全局性的战略谋划和城市化本质特征政策措施方面提出很多的决策参考和建议，而我仅从乐清市这个新兴的小城市扩展推进的方向和路径上作一些探索

2、。 二、该题目国内外的相关研究动态三、选题拟解决的主要问题或创新之处四、内容提纲一、乐清城市化的特点和主要问题 （一）乐清城市化的特点1、城市化的动力机制已发挥作用2、城市一体化的形态已基本呈现3、城市的骨架、市民的意识、管理的基础环境已初步形成4、城镇的功能得到强化(二) 乐清城市化发展面临的问题1、城市化滞后于农村工业化2、城市中心地位和集聚功能弱3、建制镇设置数量多，布局过密、规模过小4、城乡二元经济结构状况制约相当严重5、工业布局失控，第三产业发展缓慢6、城镇建设资金、用地政策、水资源缺乏制约城市化的进展二、乐清城市化路径的选择1、中心城市组团闭合发展模式2、重点中心城镇小城市化3、农村区域城乡一体化三、实施加快城市化的战略和对策思考（一）关于规划方面的思考。1、城市总体规划修订2、全市城镇体系规划3、全市土地利用总体规划修订 （二）关于城市功能集聚和辐射力的思考1、确定区域产业在中心城镇布局以及接受区域外大中城市传统产业转移2、通过专业市场和块状经济特色来加强集聚3、通过空间组织有效地节约成本吸纳经济聚集4、确定低门槛的政策吸纳居民、民间资本持有者和大集团集聚5、发展高等教育

3、，加大人才和高科技产业集聚（三）关于现有建制镇建成区加快城镇化的思考。 1、重点发展的原则 2、分类指导的原则 3、合理评价的原则 4、坚持综合改革原则（四）关于农村实行城乡一体化的微观工作思考。 1、村庄规划控制 2、宅基地的依法统一管理 3、加大农村劳动力转移力度 4、努力改善农民生活质量5、建设中心村，使其成为现代农业的载体结论五、写作过程中可能遇到的困难和问题以及解决的措施六、主要参考文献乐清城市化建设路径探索乐清伴随着城乡工业化的进程，城市化也取得长足的发展，城市综合实力明显增强，并涌现出一大批充满经济活力的强镇。同时也应看到，相对经济发展总体水平，乐清市城市化水平仍然滞后，且已对经济持续发展和结构调整明显制约。因此，随着省市党代会提出的本届奋斗目标，把城市化作为浙江、温州经济社会新一轮发展的重要载体并力争使全省城市化水平有一个大幅度地提高，许多同志在全局性的战略谋划和城市化本质特征政策措施方面提出很多的决策参考和建议，而我仅从乐清市这个新兴的小城市扩展推进的方向和路径上作一些思考选择。 一、乐清城市化的特点和主要问题乐清城市化水平从单一指标法和综合指标法测算约在35至38之

4、间，纵观全市有以下明显特点：（一）城市化的动力机制已发挥作用。乐清乡村工业企业起步早，发展快，农村劳动力大批转移，并已形成规模。工业产值已占国内总值的70左右，由此带动第三产业迅猛发展，第三产业占国民总产值的20左右，初步形成二三一局面。特别是四大集镇的国内生产总值占全市总量的60强，农村工业化急剧地推进城镇规模的扩大和功能的拓展，而专业市场蓬勃发展又为城镇的第三产业奠定活力和坚实的基础。因此乐清城市化的历史进程由于根本动力和后续动力的强劲不可避免地发生和发展着。（二）城市一体化的形态已基本呈现。乐清市小城镇多，31个乡镇中有21个镇，占67；城镇密度高，划入城镇建成区的村庄有150多个，城镇人口已高达35万，占总人口31；建制镇建成区面积达 75km2，并形成集镇之间规模、特色和实力呈首位等级分布，初步显露出粗犷的城镇体系，沿海和南边平原一带农村与城镇的外部形态差距正在缩小，并逐步交融。（三）城市的骨架、市民的意识、管理的基础环境已初步形成。以乐成镇为中心一点规划架构已经确定。网络城市、组团城市的中心开始呈现。乐清城镇地域的分布因受地形、人口集聚、经济发展水平和交通网络布局的影响，主

5、要集中在沿104国道线上，因此交通干线的改善和县乡公路硬化，城镇街道的延伸已构建了城镇群的网络。且县改市之后，农民转化为市民，社会文明环境、生态环境、文化教育环境和政府管理城市的政策环境都有了一定的基础，并已初步形成适应城市化的环境体系，小城市的内涵素质有了提高。（四）城镇的功能得到强化。初步形成依托全国建市场，各个工业园区作后盾，各具资源产业特色城镇的发展格局，乐成镇围绕文化教育政治为中心，柳市、北白象以高、低压电器制造和销售为主，虹桥以电子、商贸为主，大荆以食品、农贸土特产，雁荡以旅游，清江、蒲岐以水产养殖捕捞，磐石以服装，七里港、黄华以港口的城镇功能，立足于区域特色经济鲜明，城镇职能分工趋于明显。乐清城市化发展面临的问题：（1）城市化滞后于农村工业化。2011年全市城镇规划建成区人口42.5万人，城居人口l0.2万人，非农人口88万人，分别占全市总人口43.1、9、77，同期非农产业占GDP的比重达90.8，工农业产值比已达7：1，如按“世界城市化与人均GNP的关系”来测定，乐清城市化水平至少应该是4555之间，可现实反映了城市化严重滞后于工业化，对提高经济社会发展的素质产生了较

6、大的制约作用。（2）城市中心地位和集聚功能弱。乐成镇前后经三次城市总体规划编制，其经济发展实力城镇功能明显在柳市、北白象、虹桥之后，由于五片一点的城市总体规划将城市规模编入过大，力量集中不到中心位置，政府四面出击，统揽空间过多，乡镇各自为政，城镇建设品位低，造成城市中心区域不突出。且乐成镇经济实力过弱同时也制约中心功能集聚和辐射。（3）建制镇设置数量多，布局过密、规模过小。有11个镇建成区人口不超过1万人，有一些镇与镇之间相距不超过3km。由于人口规模偏小，生产要素集聚水平低，难以取得规模效益和集聚效应，因而城镇辐射力有限，除四大集镇之外，虹桥以东的一些镇曾是区域经济中心的城镇，中心地位也在逐步弱化，如清江、芙蓉、蒲岐、雁荡、仙溪，制约着区域经济的协调发展。（4）城乡二元经济结构状况制约相当严重。一方面农村工业化势头凶猛，从事农业生产的劳力已减少到极低限度，农村劳动力务工经商基本脱离农业，另一方面由于受户口政策和产业相对分散的影响，保留其“家家有其田”的格局。尽管乐清一些土地规模经营户兼并了这个阶层承包的土地，但这一阶层对非农产业怀有不稳定心理而不愿长期永久放弃土地，并将作为基本保障，

7、阻碍了农业规模经营产业化和农村剩余劳动力的转移。从这方面来看，二元经济结构影响了城镇化的进程，又阻碍了农村现代化的进程。（5）工业布局失控，第三产业发展缓慢。近年制约第三产业快速增长的一个重要因素是企业布局过于分散，过去形成的工业走廊，村村设工业小区的思路使工业产业不能促进第三产业，不能带动社区服务业、商业、金融业、房地产业的发展，大量的非农化产业在建城区规划外进行，造成工业化过程中的村落经济，使城镇人口、经济得不到充分集聚。（6）城镇建设资金、用地政策、水资源缺乏制约城市化的进展。乐清市的基础设施建设投融资体系未形成；土地资源人均量少，地域形态限制严重，农民和村集体土地紧束观念强烈，且土地利用政策管理调控力差，建设用地难以集中；城镇普遍缺水，淡水供给能力不足都制约着城市化的推进。二、乐清城市化路径的选择根据城市化发展的普遍规律和乐清加快城市化发展的现实可能，乐清市城市化路径应当按下列三个层次来组织城市发展道路：（一）中心城市组团闭合发展模式。按照中等城市发展框架只能选择组团式网络城市模式，因为西南部地域平坦，镇距极短，经济政治文化功能互补作用可以发挥，故应以适当的组团城市思路，有利于

8、加快人口、经济、资源开发和利用，提高集约化程度，形成规模经济和集聚经济效益，促进市域经济产业升级和整体素质的提高。（二）重点中心城镇小城市化。经论证之后选择23个可作为小城市方向发展的重点建制镇，在功能上下功夫，突出特色，在提高内涵素质上抓广度、深度、力度，可将其作为中心城市与农村的一个节点或作为副中心、卫星城来考虑，但不能过滥过密，否则又要导致中心城市的逆向作用。（三）农村区域城乡一体化。对乐清市平原现有380多个村庄，依照整体规划，按城乡一体功能来规划布局，可分为四个类：第一类靠近中小城市周边的村庄直接按城市化要求进行；第二类专设小城市的行政区域镇按照市域经济补充职能来扩展市场，合理布置产业，可吸引、沟通、改造村庄；第三类为扩撤并之前的乡镇所在地中心村重在吸纳人口劳力发挥非农产业和农业产业化的集聚作用；第四类为边远离散度大的村庄严格限制扩展，条件成熟时撤并迁移后恢复为农地。 三、实施加快城市化的战略和对策思考 （一）关于规划方面的思考。应该说，乐清市对规划是重视的，十年间先后进行了3次大的规划行动，规划的种类和体系也较完善，但一系列规划都脱离现实发展实际，贪大求洋，在推进现实市域城

9、市化作用不显著，许多思路只在作远距离的宏观调控，对近年来的城市化的影响不大。（1）城市总体规划修订。现行的总体规划所确定的五片一点，规划面积为 450km2，应尽快紧缩修订并吸取前3次的经验和教训。首先突出中心区域将其限制在乐成和柳市的范围内即可，不要再扩大到北白象、翁垟，否则又可能重蹈覆辙，但对周边乡镇可作远景控制（15年后）规划，不能一提中等城市便将人口和面积无限制扩张，似乎一下子便可成中等城市。从一定意义上讲，城市是否属于中等城市，首先主要看城市的基本功能、要素、集聚力、辐射力，也就是说看城市的生命生长力大小，努力在本区域范围做好深内涵的文章；其次，加速在形态上闭合聚集有利于第三产业的发展，通过行政手段和相关政策调节；第三，乐成与柳市镇空阔地带规划和建设，行政区域的联系和管理是中等城市形成的关键，必须认真论证分析尽快在观念上、区划上、建设布局上弥合成一个城市；第四，市府要尽快规划迁址，由于总体规划调整，市府位置要重新规划并着手搬迁，让机关部门集合在一起也有利于城市功能的集聚和新区的开发，这方面已搬迁市政府的城市都有大量的经验可借鉴；第五，认真做好详规编制，要在城市城镇的空间利用上、城市设计上、环境的改善上有一个较大的突破。（2）全市城镇体系规划。1990年间曾委托同济大学完成了乐清县城镇体

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