生态保护红线内允许有限人为活动论证报告

1、上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 I 目录目录 第一章第一章 概述概述.1 1.1 项目背景.1 1.2 论证目的.3 1.3 论证主要内容.3 第二章第二章 工程概况工程概况.4 2.1 项目概况.4 2.2 红线区相关的主要工程建设方案.8 2.3 项目主要施工工艺和方法.11 2.4 项目建设的必要性.14 第三章第三章 生态保护红线概况生态保护红线概况.18 3.1 上海市生态保护红线概况上海市生态保护红线概况.18 3.2 本项目所在区域生态红线情况本项目所在区域生态红线情况.20 第四章第四章 项目区生态状况评价项目区生态状况评价.24 4.1 生态现状调查与评价.24 4.2 生态红线区生态健康状况评价.27 4.3 生态红线区生物多样性评价.27 4.4小结.28 第五章第五章 项目建设对生态保护红线的影响分析项目建设对生态保护红线的影响分析.30 5.1 施工期影响.30 5.2 运行期影响.52 5.3 生态保护红线保护措施.55 第六章第六章 工程对生态保护红线风险分析工程对生态保护红线风险分析.59 6.1 溢油事故风险分析

2、.59 6.2 溢油事故影响预测.59 6.3 风险生态影响分析.75 6.4 风险事故的预防措施.78 6.5 小结.79 第七章第七章 项目为生态保护红线内允许有限人为活动的认项目为生态保护红线内允许有限人为活动的认定分析定分析.80 7.1 奉贤海湾生物多样性维护红线生境现状奉贤海湾生物多样性维护红线生境现状.80 7.2 本项目是本项目是“依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复项目依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复项目”85 7.3 项目施工活动是红线区内可接受的有限人为活动的认定分析项目施工活动是红线区内可接受的有限人为活动的认定分析.86 7.4 项目施工与上海市生态保护红线管控要求的符合性分析项目施工与上海市生态保护红线管控要求的符合性分析.88 7.5 项目与自然资源部项目与自然资源部 生态环境部生态环境部 国家林业和草原局国家林业和草原局 关于加强生态保护红线管理的通知关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发（试行）（自然资发2022142 号）的符合性分析号）的符合性分析.93 第八章第八章 相关规划符合性分析

3、相关规划符合性分析.95 8.1 与上海市海洋功能区划符合性分析.95 上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 II 8.2 与上海市海洋主体功能区规划的符合性分析.99 8.3 产业政策符合性分析.100 8.4 与其它相关规划的符合性.101 8.5 环境合理性分析.112 8.6 小结.120 第九章第九章 结论与建议结论与建议.121 9.1 结论.121 9.2 建议.122 附件附件 1 上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目工程上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目工程可行性研究报告的批复可行性研究报告的批复.123 附件附件 2 上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目初步设计上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目初步设计报告的批复报告的批复.125 附图附图 1 项目总平面布置图项目总平面布置图.129 附图附图 2 项目施工总平面布置图项目施工总平面布置图.130 附图附图 3 项目宗海图项目宗海图.131 附图附图 4 项目施工与红线位置关系图项目施工与红线位置关系图.136 近期培训：近期培训：一、建设项目用地预审报批全流程实务、节约集约专章报告编制专题培

4、训一、建设项目用地预审报批全流程实务、节约集约专章报告编制专题培训1010月月27=3027=30日日 南昌南昌二、社会稳定风险评估师岗位能力专题培训二、社会稳定风险评估师岗位能力专题培训 1010月月27-3027-30日日 重庆（网络直播课）重庆（网络直播课）详情咨询：薛老师详情咨询：薛老师1331126256713311262567（同微信）（同微信）上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 -1-第一章第一章 概述概述 1.1 项目背景项目背景 党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，强调把生态文明建设摆在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2017 年 1 月，国务院印发 全国国土规划纲要（20162030 年）（国发 20173 号），文件中提出要加强海岸带修复治理，推进近岸海域生态恢复，整治受损岸线。同年 10 月召开的中国共产党第十九次全国代表大会上，习总书记再次强调要加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展国土绿化行动，强化湿地保护和恢复。2018 年 7 月，国务院发布关于

5、加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知，通知明确指出长期以来的大规模填海活动已导致滨海湿地大面积减少，自然岸线锐减，对海洋和陆地生态系统造成了严重损害。为切实提高滨海湿地保护水平，严格管控围填海活动，同时加强海洋生态保护修复。2018 年 10 月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议时明确要求要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程，包括海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力等，为我国推进海岸带生态减灾工作指明了目标方向。2020 年 5 月，国家发展改革委和自然资源部联合印发了 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年），其中海岸带生态保护和修复被列为 9 项重大工程之一。为进一步提高滨海湿地保护水平，上海市积极响应国家号召，结合本地实际情况，出台了一系列政策文件。2018 年 1 月，上海市人民政府发布了上海市城市总体规划（2017-2035 年），其中提及多项涉河口及海洋环境保护工作，包括加快海洋自然保护区建设，促进海域、海岛、海岸带整治修复，加强陆源入海污染物控制，加快恢复海洋生物多样性等。2021 年 7

6、月，上海市人民政府发布上海市水系统治理“十四五”规划，其中明确提出要加强陆海统筹和海洋生态修复，开展奉贤华电灰坝岸段海洋生态保护修复项目前期工作，并适时启动建设，构建海岸带生态与减灾功能协同增效的综合防护体系。2021 年 12 月，上海市海洋局发布上海市海洋“十四五”专题规划，提出“实施蓝色海湾、海岸带生态保护修复工程，重点推进佘山岛领海基点、临港滨海、金山滨海湿地、奉贤华电灰坝岸段海洋生态保护修复项目，开展金山三岛潮间带海洋生态保护修复项上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 -2-目前期工作并适时启动建设。”上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目位于上海市奉贤区杭州湾北岸中部，项目实施范围东起中港西岸，西至华电灰坝东圈围大堤西端，修复岸线总长 17.4km，修复范围面积 612ha。项目区生境主要面临以下问题：一是互花米草入侵严重，对本土底栖生物生存产生威胁；二是海洋生物群落健康度低，种类和数量急剧减少；三是海岸侵蚀严重，潮间带盐沼生态系统功能空间缩小，防灾减灾能力不足；四是堤内外生境联通受阻，陆海统筹匹配性差。项目以恢复受损生境，为生态自然恢复创造条件

7、，促进生态减灾协同增效为总体目标，采用盐沼生境保护修复、海岸带生物多样性恢复和海堤生态化改造等方式，构建稳定、健康的奉贤滨海海洋生态环境，形成完整的海岸带生态网络，充分激发海岸带自然保育、防灾减灾、固碳增汇、社会服务等多元生态价值。2022 年 10 月，根据财政部办公厅自然资源部办公厅关于组织申报 2023 年海洋生态保护修复工程项目的通知财办资环202239 号）要求，上海市财政局、上海市海洋局组织申报了“上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目”。财政部、自然资源部于 2022 年 11 月将本项目确定为 2023 年海洋生态保护修复资金拟支持项目。本项目的施工范围与奉贤海湾生物多样性维护红线滨海湿地部分有重叠，为贯彻落实 中共中央办公厅 国务院办公厅 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见、自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局 关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号），严格生态保护红线管控，维护全市生态安全，“生态保护红线管控范围内对生态功能不造成破坏的有限人为活动涉及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、土地征收、海域使用权、无

8、居民海岛开发利用时，附省级人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见”。本项目是“依据县级以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生态修复项目”，项目施工会临时占用奉贤海湾生物多样性维护红线内滨海湿地27.3122 ha,施工期间可能会对涉及的生态保护红线管控范围产生短期不利影响。受上海市水利工程设计研究院有限公司的委托，上海市环 境科学研究院专门开展上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合有限人为活动专题论证工作，为上海市人民政府出具本项目符合生态保护红线内允许有限上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 -3-人为活动的认定意见提供技术支撑。项目组接到委托后，在现场踏勘、资料收集和分析的基础上，编制了上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目生态保护红线符合性分析报告（评审稿）。1.2 论证目的论证目的 按照有关法律法规和技术规范的要求，在收集当地生态资料和现场调查的基础上，针对工程建设、运营情况、项目建设区特别是项目涉及的生态保护红线区的生态环境现状和特点，分析项目建设对生态保护红线管控区的影响，预测工程施工可能对生态保护红线带来的风险，开展工程

9、施工活动符合生态保护红线内有限人为活动的认定论证，分析本工程可能对生态保护红线区的生态环境质量和生态系统服务功能产生的影响，并制定减缓或消除不利影响的保护措施，为上海市人民政府出具符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见提供技术支撑。1.3 论论证证主要主要内容内容 本报告的论证内容主要包括以下七方面：（1）工程概况、平面布置、施工工艺及“影响因子识别”；（2）项目生态状况调查和评价；（3）本项目所在海洋生态红线情况及管控要求分析；（4）上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目对海洋生态红线区的影响分析；（5）项目施工对生态红线区风险预测；（6）生态保护红线内允许有限人为活动论证分析；（7）项目规划的符合性分析。4 上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 第二章第二章 工程概况工程概况 2.1 项目概况项目概况 2.1.1 工程规模工程规模 项目所在地区奉贤区，隶属于上海市，位于长江三角洲东南端，上海南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区毗邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江。上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目位于杭州湾北岸中部，上海市奉贤区海岸带，东起中

10、港西岸，西至华电灰坝东圈围大堤西端，工程实施范围在大堤向海一侧，修复岸线总长 17.4km，修复区面积 612ha。本项目建设总工期约 19 个月，项目总投资 5.7901 亿元。图图 2.1-1 本项目地理位置图本项目地理位置图 5 上海奉贤滨海海洋生态保护修复项目符合生态保护红线内有限人为活动论证报告 图图 2.1-2 本项目范围图本项目范围图 2.1.2 项目实施内容项目实施内容 为解决该区域存在的滩涂湿地萎缩、外来物种入侵威胁生态安全等主要生态问题，工程主要内容包括：一是互花米草生态治理 51.97ha；二是盐沼湿地生境保护修复，包括维修加固消浪坝 6349m、重构潮沟系统 4115m、恢复本地盐沼植被 72.2ha；三是海岸带生境多样性恢复，投放潮下带生物礁 108000 空方、散抛式低滩生物礁 3436.5 万空方；营造低滩复合生物礁群 1.81ha、接岸生态礁4.56ha；四是海堤生态化改造，搭建 4.05ha 人工生态潮汐池等。为配合项目顺利实施，发挥生态修复工程溢出效应，本项目拟同步实施以下配套工程：一是海岸带生态环境跟踪监测，包括新建海岸带生态监测科研站 1 座，布

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