土地储备政策汇编
106页1、土地储备政策汇编自然资源部自然资源所有者权益司自然资源部国土整治中心i目目录录国务院文件国务院文件国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号).2国务院关于加强国有土地资产管理的通知(国发200115 号).7国务院办公厅文件国务院办公厅文件国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知(国办发2006100 号).12多部委联合文件多部委联合文件财政部 自然资源部关于印发土地储备项目预算管理办法(试行)的通知(财预201989 号).18自然资源部办公厅关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知(自然资办发20193 号).25财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理办法的通知(财综20188 号).27国土资源部 财政部 中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发 土地储备管理办法的通知(国土资规201717 号).32财政部 国土资源部关于印发地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)的通知(财预201762 号).38财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会 关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知(财综20164 号).4
2、5国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知(国土资发2012162 号).50财政部文件财政部文件ii财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知(财预201787 号).55财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知(财预201750 号).58财政部关于印发地方政府专项债务预算管理办法的通知(财预2016155 号).62财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见(财预2015225 号).67财政部关于印发地方政府专项债券发行管理暂行办法的通知(财库201583 号).71关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知(财预2014351 号).75财政部关于印发土地储备资金会计核算办法(试行)的通知(财会200810 号).791国务院文件国务院文件土地储备政策汇编 20192国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,根据党的十八大、十八届三中全会精神,现提出以下意见:一、
3、总体要求(一)指导思想(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范化解财政金融风险,促进国民经济持续健康发展。(二)基本原则(二)基本原则疏堵结合。修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债融资权限,加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时,坚决制止地方政府违法违规举债。分清责任。明确政府和企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还,切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的,按约定规则依法承担相关责任。规范管理。对地方政府债务实行规模控制,严格限定政府举债程序和资金用途,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实现“借、用、还”相统一。防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险。稳步推进。加强债务管理,既要积极推进,又要谨慎稳健。在规范管理的同时,要妥善处理存量债务,确保在建项目有序推进。二、加快建立规范的地方政府举债融资机制(一(一)赋
4、予地方政府依法适度举债权限赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务,市县级政府确需举借债3务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限,政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。(二(二)建立规范的地方政府举债融资机制建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的,由地方政府发行一般债券融资,主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的,由地方政府通过发行专项债券融资,以对应的政府性基金或专项收入偿还。(三(三)推广使用政府与社会资本合作模式推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资,按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担
5、偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任,不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。(四(四)加强政府或有债务监管加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务,要严格限定在依法担保的范围内,并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控,做好相关监管工作。三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理(一(一)对地方政府债务实行规模控制对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理,由国务院确定并报全国人大或其常委会批准,分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。(二(二)严格限定地方政府举债程序和资金用途严格限定地方政府举债程序和资金用途。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务,必须报本级人大或其常委会批准。地方政府不得通过企事业单位等举借债务。地方政府举借债务要遵循市场化原则。建立地方政府
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