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党建精细化完善社区治理中存在的问题及对策建议思考
10页1、党建精细化完善社区治理中存在的问题及对策建议思考一、网格化体系创新的探索意义从基层社区的组织和管理来讲,“网格”是社区网格化系统中的基本单元。这里的网格是一种根据地理环境、人口状况等因素划分的“物理”网格,是根据地域因素划分的一个个行政区划,每个网格都有明确的资源、服务对象、管理机制。网格化则是一种由点、线联结而成的立体化的联动关系,侧重于服务新时代的基层组织框架。“在当前的社区治理中,基层党组织面对的是从事不同职业、来自不同社会阶层、不断加速流动的群体和组织以及各种资源,固化静态的党建理念越来越不能满足城市发展和社区治理的需要。”党建工作精细化,就是将党的建设推动到社区网格化管理模式中,使社区的网格化管理更加体系化,带动网格化管理体系不断升级。把辖区划分为多个党建网格,每个网格都有网格员、网格长、党支部,实现对城市社区党建工作的全覆盖。目前已有的研究将城市社区党建网格化定义为基层党组织。为了解决基层党建领域出现的“行政资源分散化、党建责任虚化、党员边缘化”等问题,进一步强化社区党建的政治功能、组织功能和社会功能,探索出一种在城市社区范围内基于社区生态和社会化布局划分党建网格、整合党建
2、资源、细化党员责任的新型党建管理模式。强调党建精细化是促进基层社区治理网格化体系提升的必然要求,也是提升党的领导力、组织力,全面巩固党的执政基础的需要。基于以上意义,新时代党组织应积极探索通过党建精细化带动基层社区治理网格化升级。在思想认识方面,各级党委、党员干部要提高对党建精细化的重视程度,转变党建工作理念。组织体系方面,把支部建在网格上,提升基层社区党组织的组织力,实现党组织的精细化覆盖。在党建方式方面,应打破条块限制,按照属地管理原则授予街道社区权限,实现权责一致,在此基础上发挥党的组织、统筹、协调能力,调动各级职能部门提供社区服务。二、党建精细化完善社区治理中遇到的问题(一)党建理念有待加强。正处于社会转型期的我们,面临着社会结构变迁、社会阶层分化、价值冲突加剧等原因,社会管理的难度不断提升,在基层社区治理方面采取网格化管理方式是这一背景下的必然选择。为提升基层社区成员的组织凝聚力,基层党组织须对社区情况充分摸底,自觉在党建方式上贴近社区实际情况。网格化党建中,将政治建设任务与社区治理相结合,建构并完善党建精细化引领社区网格化管理系统升级的治理机制。以上工作方式的转变,需要先转
3、变工作理念。但是笔者注意到,部分社区的党建工作者未能充分深入社区群众中,未能摸清社区内成员和组织的基本情况,没有把“管理理念”转变为“治理理念”,未能更好地引导社区居民参与社区治理,并以网格化党建为载体实现党建服务的精准化。在这种情况下,谈基层社区治理网格化体系创新和升级,如同纸上谈兵。党建理念未能社区化的重要原因,和党建工作者奖励表彰机制的不健全、社区党建绩效考核清单内容不够健全等因素有关。因此我们在调动基层社区党建工作者积极性方面,需要更深一步地探索。(二)信息技术未能在社区网格化党建中充分运用。互联网时代的到来,意味着中国共产党需要应对这一趋势,不断提升党建信息化能力和水平。所谓政党信息化,在中国称为党建信息化,就是政党适应信息化发展的时代要求,广泛运用信息技术、网络技术来开展党的建设,更新党建模式、方式与方法。信息技术的智慧化运用是基层党建工作提升党建服务质量、应对信息技术变革的重要创新举措。笔者注意到,部分党建工作者没能充分意识到信息技术的成熟运用能够成为党组织改进管理服务的载体和机制,不理解智慧党建平台能够克服时空限制,动态管理基层社区繁杂琐碎的各类信息,丰富基层社区居民的
4、组织形式,成为党员队伍密切联系群众的重要手段。“互联网+”大数据平台的普及程度不高,导致基层社区党建工作中,事关群众医疗、卫生、教育、住房等方面信息的摸底与衔接效率不高,这样会导致难以准确把握居民当下的需求,难以迅速归类当前居民们最急需解决的问题,难以使党建服务工作更加精准、高效。自党的十八大以来,我国党建信息化水平逐步上升,如何将“互联网+”与党建工作有机融合,促进信息化和服务化协同推进,有效提升党建工作效能,是一项重要的时代课题。(三)属地管理模式需要突破。属地管理与垂直管理是我国实行的两种行政管理方式。属地管理是指“国家将疆域划分为各个不同区域分而治之,不同的治理层级对应不同大小的区域。在典型的分权体制中,各个层级的政府负责区域范围内的所有事务。”在长期社会实践中,属地管理存在的最主要问题就是地方政府和职能部门以属地管理为由,将大量工作事务分配给基层,但是下放任务的过程中并没有下放相应的事权和人、财、物权,长此以往导致基层累积大量剩余事务。(四)在多方动员方面有待加强。网格化管理模式是新时代巩固党的执政基础、应对社会治理新变化、提升社会治理水平的重大创新。为进一步将党建精细化与社
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