高校校内巡察存在的问题及对策建议思考

1、高校校内巡察存在的问题及对策建议思考中国共产党巡视工作条例明确规定，党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督。”党的十九大报告指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”党的十九届中央纪委五次全会指出：“推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。”巡察是政治巡察，其目的是“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，建立巡察制度是落实管党治党主体责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。省属高校开展校内巡察工作是新时期高校党委履行管党治党办学治校主体责任，是履行全面从严治党、强化党内监督的重要抓手，也是对高校基层党组织进行的一次全面“政治体检”。当前，高校开展校内巡察还处于探索和试点阶段，虽然明确提出一届党委巡察全覆盖的目标和要求，但大部分省属高校还并未对校内所有二级单位党组织全部进行巡察。同时，如何通过巡察促进学校的发展路径，也需要不断地进行探索和研究。一、高校校内巡察存在的问题（一）对巡察的重要性认识仍有不足。对于高校目前的管理来说，巡察仍然是新事物，仅有部分

2、党群部门对巡察工作有所了解。在配备巡察组成员时，对巡察工作的业务培训也不够全面，导致成员在工作时仍然是“摸着石头过河”，每一轮巡察发现的也多是表面的共性问题，对于具有针对性的问题线索仍然不能够被准确挖掘，导致每一轮巡察的结果大同小异，没有真正发现能够推动学校事业发展的问题和举措。对于被巡察单位来说，也存在对巡察不够重视的问题，被巡察单位一般是二级学院党组织，由于是校内巡察，领导班子及工作人员往往会觉得巡察组成员都是“自己人”，不会去发现太过严重的问题，或是发现了也会选择“息事宁人”，因此对于巡察需要提供的材料依然不够翔实和完善，导致巡察组在开展工作时还存在一定的困难，多是在完成了一些“规定动作”之后，本轮巡察就结束了。（二）巡察制度仍不够完善，规范化仍需提升。目前，大部分高校都成立了党委巡察工作办公室，有挂靠在党政办公室下的，也有与学校纪委合署办公的，还有独立部门的，但是大多只配备一名主任及一名干部。独立巡察办也是新成立的部门，巡察办主任对于上级文件的指示精神可能仍然在探索中，每一轮校内巡察的安排部署也还处于试点阶段。同时，上级关于高校巡察的文件和相关的培训内容较少，加之时间紧、任务重

3、，校内巡察的很多制度都与省级相关制度相一致，并未与学校的校情校史相结合，往往是直接照搬照抄，未考虑到两者间的实际区别，因此在执行中可能会出现不适用或是效果递减的现象。（三）巡察队伍管理相对困难。参与巡察工作的干部一般是由党委产生，目前大部分高校没有设置固定巡察组，采取的是一次一授权的机制抽调巡察干部。原则上巡察组不再参与本单位的工作，脱产参与到巡察工作中。但是在实际执行的时候，由于巡察组组长或副组长往往是原单位的领导干部，以及抽调一些本职工作比较繁忙的干部，很难完全不参与本单位工作，兼顾所有巡察组成员的时间就存在一定的困难。校内巡察的周期本身就相对较短，在完成个别谈话、听取汇报等“规定动作”之后，留给巡察组查阅材料、分析研判问题的时间本身就比较紧张，加之各组员之间的时间冲突，就会导致巡察工作出现停滞或滞后等问题。此外，巡察干部对于自身党建、纪检、财务、审计相关的工作虽然比较熟悉，但是对于巡察工作只接受了短期的业务培训，对于如何发现问题以及对问题的分析研判能力仍然还有差距。（四）“表面”“套路”巡察仍然占多数。校内巡察在执行过程中，由于巡察组成员来自各个单位，互相之间并不熟悉，再加之对于

4、巡察工作不甚掌握，所以每轮巡察多是完成巡察办交代的“规定动作”，发现的问题也往往每个二级单位或多或少存在的共性问题。由于校内巡察时间较短，对于被巡单位存在的深层次问题很难去发掘，导致每一轮的校内巡察工作容易流于形式；看似做完了巡察的任务，却没有实质性的发现问题、推动整改。对于巡察办来说，只要完成了校内巡察全覆盖的硬性指标就可以，但是没有从根源上去发掘阻碍学校发展的相关问题，也没有达到推动学校全方位高质量发展的目的。（五）高校“熟人社会”的既有现状仍难破解。高校是典型的“熟人社会”，存在着相当复杂的亲缘、师生、朋友等关系，这就为巡察工作的有效开展带来了一定程度的客观阻力。巡察的本质是“发现问题，形成震慑”，这就与传统的“人情社会”“熟人关系”产生了一定的矛盾。在巡察过程中，往往收不到校内人员信访举报的问题线索。一方面，是担心巡察组成员与被巡察单位的领导干部存在熟人关系，泄露举报内容而受到打击报复；另一方面，因为涉及二级单位自身的工作，所以被巡察单位人员也会有瞻前顾后的想法，认为如实反映问题会对自己的前途“弊大于利”，所以往往在谈话中不能够直面问题。同样，因为是一轮巡察抽调一轮干部，所以还

5、有可能会出现“今天你巡察我，明天我巡察你”的情况出现，因此会存在“发现了问题也不敢说”的情况或者是对于巡察只做表面的工作，而不会从深层次去发掘问题。二、对策探析（一）优化巡察机制，提高认识。要结合高校实际，制定校内巡察工作实施办法、巡察干部管理办法等制度，对巡察工作议事决策制度进一步完善，优化工作流程，进一加强工作规范化建设。在全校范围内开展专题宣传，让广大师生群众真正了解巡察工作的重要意义，营造风清气正的干事氛围。要让巡察干部切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。真正敢于发声，敢于担当，有理想、有信念，才能在巡察过程中直面问题。要让巡察干部和被巡察单位师生员工充分认识到巡视巡察是党中央作出的重大决策部署，是党内监督的重要制度性安排，积极支持和规范开展高校巡察工作，就是要用实际行动践行“两个维护”。要进一步完善工作协作机制，加强巡察办、巡察组与学校纪检监察、组织人事、财务审计等职能部门的沟通联系，充分发挥各自优势和作用，增强巡察工作合力，有力有序推进高校巡察工作。（二）加强学习，提高培训质量。抽调的巡察干部大多数是第一次接触巡察工作，充分的学习和培

6、训就显得至关重要。巡察办应当邀请相关领域的专家，对巡察工作进行介绍和讲解。要组织巡察干部深入学习巡察工作相关业务知识以及党规党纪、法律政策、干部选拔、高校管理等相关制度，着力提高巡察干部政治鉴别的能力、发现问题线索的能力以及对具体问题的归纳整理能力等，进一步提高巡察干部的政治素质、业务水平和履职能力。在此基础上，应对巡察过程中的个别谈话、查阅资料、民主测评等环节以生动的实例进行展示，使巡察干部在进驻前对工作有全面的了解和把握。同时，也可以邀请之前参与过校内巡察的干部对新干部进行经验交流，发挥好“老带新”作用。（三）选优配强巡察干部队伍，加强干部管理。在巡察干部的选拔上，要坚持高标准、严要求，严格巡察干部遴选标准，将对党忠诚、敢于负责、勇于担当、自身廉洁的干部配置到巡察岗位上来。建立巡察组长库和巡察人才库，从高校组织、纪检、财务、审计、人事等职能部门选拔业务能力强、有责任担当的年轻干部及优秀骨干进入巡察队伍中。在巡察干部的分工上，先定岗后定人，实行巡察组组长一次一授权制度，组内实行“组长负责制”，其他巡察干部根据工作需要进行调配，科学合理分工，巡察办做好与抽调单位之间的对接，确保巡察期间

7、优先完成巡察工作，为巡察工作顺利开展提供组织保障。在巡察干部队伍的管理中，要严格落实回避制度，对于有亲缘关系的巡察干部以及被巡察单位人员要进行回避，严防“灯下黑”，在巡察过程中做到公开透明。同时，在管理巡察干部时，要做好对巡察干部的考评以及奖励激励机制。抽调干部进行巡察工作不是为了对原单位的工作进行逃避，而是提升个人业务素质和水平，去完成党委赋予的重要任务。这就要求巡察办在制度上对巡察干部进行约束，对于巡察工作中表现突出的干部，在评奖评优上进行优先推荐，对于工作态度不佳、敷衍了事的巡察干部，要进行严肃问责处理。（四）创新巡察方式方法，多样化开展巡察。在常规巡察的基础上，应该针对各个二级单位的现实情况，对于巡察的方式方法加以创新。要掌握中央关于巡视巡察工作的相关部署，结合学校实际情况，运用好新思路新做法开展好校内巡察。比如利用新媒体资源，提高师生的关注度，密切联系师生群众，确保信访来源途径多样化。此外，要坚持问题导向，围绕校党委重大决策部署、重要项目建设、重点工作落实以及对于在学生评奖评优、入团入党、奖助学金评定、学业考试、毕业答辩、论文发表和教师绩效考核、职称评审、教学评价、科研评奖等

8、重要领域中存在的突出问题，在巡察过程中，运用明察暗访的方式，用好“听、查、访、谈、评、举”等方法，精准发力，主动出击，深入挖掘重要信息、重要问题和重大线索，确保“不落一个问题”。（五）做好巡察整改“后半篇文章”。校内巡察是政治巡察，是贯彻落实党中央精神的必然要求，是实现全面从严治党“最后一公里”的必经之路。习近平总书记强调，巡视发现问题的目的“是解决问题”，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。强化巡察整改落实，推动巡察“后半篇文章”做细做实，已经成为高校校内巡察工作的“重中之重”。因此，巡察反馈问题至关重要，巡察结束后，由巡察组向被巡察单位召开问题反馈会。同时，将巡察发现的问题线索移交至学校纪检监察机构进行处理。巡察工作至此并不是结束，而是要对反馈整改的落实情况进行持续的督促检查，确保问题得到解决，要加强形成各部门的监督合力，形成完整的发现问题、反馈问题、督促整改、完成落实的工作流程与机制，切实发挥出巡察“推动改革、促进发展”的现实意义。在巡察问题被反馈之后，要连同纪检部门对整改落实情况进行监督检查，对于校内巡察发现的共性问题，制定问题清单，下发至学校各个二级单位，要求对相关问题进行全面的梳理和总结。对于巡察移交至纪委的问题线索，要及时跟进，了解情况，做到公平公正如实反映问题。确保条条有整改、件件有回音。要加强巡察反馈问题分类处置，涉及相关部门管理范围的及时移交给相关部门。并且将巡察整改情况纳入年度综合考评体系，督促高质高效完成整改。三、结语巡察是巡视工作的重要延伸和拓展，高校校内巡察的开展是贯彻落实党中央实现巡视巡察全覆盖的重要举措，对于实现巡视巡察上下联动有着积极作用。高校校内巡察工作有助于发现学校二级单位领导班子以及各个基层党组织存在的种种问题，是对各级党组织的一次“健康体检”。通过巡察反馈、整改落实，能够持续推动高校“立德树人”根本任务的建设，对于营造风清气正育人环境、推动校园新风正气不断充盈具有重要意义。对于巡察干部来说，要不断加强自身建设，提高政治站位、心怀“国之大者”，始终坚持原则、敢于善于斗争。当然，校内巡察存在的问题仍然需要进一步探索，全面从严治党“永远在路上”。

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