15种机关公文写作与处理详解

1、O FFICIA L D O CU M EN T W RITIN G A N D PRO CESSIN G目录CONTENTS公文的定义、特点、作用、分类公文的格式各类公文详解13ONE公文的定义、特点、作用、分类01公文的涵义公文公务文书公务文件是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文处理工作条例01公文的特点0102030405 是作者的法定性。作者不是指撰写公文的草拟者，而是指制发公文的机关。是法定的权威性。公文制发之后对受文对象在一定空间和时间内具有约束和指挥的作用。是效用的现实性。公文是在处理公务的现实活动中产生的，对公务活动产生着直接的影响。是体式的规范性。要求准确、庄重、朴实、简明。是处理的程序性。01公文的作用0102030405决策与领导作用强制执行和处理的作用依据和凭证作用公务联系与沟通作用宣传与教育作用01公文文种的种类常用公文 工作总结、讲话、简报、计划、调查报告等。党政机关公文处理工作条例（法定公文）决议

2、决定命令（令）公报公告通告意见通知通报报告请示批复纪要议案 函公文的格式TWO02公文的格式公文格式的组成要素：1、发文机关标志（版头、红头）2、份号（涉密公文标注）3、密级和保密期限（绝密、机密、秘密）4、紧急程度5、发文字号（联合行为用主办机关字号）6、签发人（上行文，如：请示）7、标题8、主送机关9、正文10、附件说明11、发文机关署名12、成文日期13、印章14、附注15、附件16、抄送机关17、印发机关和印发日期18、页码02公文格式示例0000123 机密23年浙教 2023 2号XX省教育厅关于XXX的通知各市教育局：特急02公文格式示例各市教育局：X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。一、X X X X X X X X X。（一）、X X X X X X X X。1、X X X X X X X X X X X X。（1）、X X X X X X X X X X。、X X X X X X X X X X X X X X X X X。、X X X X X X X X

3、 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X。附件：1.X X X X X X X X X 2.X X X X X X X X X XX省教育厅 二二X 年 X 年 X 月各 类 公 文 详 解FOUR04行政机关公文类型命令议案决定意见报告通报通知通告请示批复函纪要决议命令（令）公报04意见1、定义：对重要问题提出见解和处理办法的公文（只有“重要问题”，才可以使用“意见”）发文机关：上级机关：表明主张，做出计划阐明处理问题的办法和要求下级机关：提出工作见解和建议平行机关：提出与对方协商的参考性意见2、适用范围：行政机关、企事业单位、人民团体。04意见针对性3、特点针对性多问性多属性实施性对某个问题提出具体的处理办法，有鲜明的指向性。作为上行文时，像请示作为下行文时，像批复作为平行文时，像函l作为上行文：可报上级机关l作为下行文：可发给下级机关l作为平行文：可送平行机关和不相隶属机关l作为上行文时，使上级了解情况，供决策时参考l作为下行文时，使下级感到有法可依l作为平行文时，使之感到理由充分，切实可行04意见指导性

4、意见协商性意见建议性意见采用信函式格式，较“函”：内容更具体，篇幅更长，主要针对具体问题提出见解和处理办法采用下行文格式，具有行政约束力。采用上行文格式，若经上级机关批转，具有行政约束力。4、类型04意见5、写法：n标题：发文机关+事由+文种n正文：发文缘由：开头：发布意见的背景、根据、目的、意义等（上行、平行：充分说明依据、意义，获取支持和批准；下行：充分说明依据、意义，便于执行）n末尾：“特提出如下意见”n意见事项：分条列项，条理清晰（采用大、小标题形式）n结尾：上行文：请求批准下行文：具体执行的相关事宜平行文：帮助和支持6、补充04通告 1、定义：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。2、适用范围：行政机关、企事业单位、人民团体3、通告公告4、类型：制约性通告：带有强制性的行政措施、以保证某一事项顺利执行或处理告知性公告：不具有行政约束力、仅供人们知晓5、结构：标题+主送机关+正文+落款+成文日期04通告 6、写法：标题：发文机关+事由+文种，编号=发布文号：行政公文：（）上海市人民政府关于进一步加强烟草市场管理的通告 沪政2023 12号正文：发文缘由、通告事项结尾：本

5、通告自发布之日起施行本通告自2023年1月1日起施行特此通告落款：发文机关名称04通知 1、定义：用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项用于批转、转发公文。2、特点：使用范围最广使用频率最高时效性强04通知 批转通知：对下级机关报送的公文加批语后转发给其他下级机关的通知国务院批转环保总局关于太湖水面漂浮物清理方案的通知（批转机关+原发文单位+事由+文种）转发通知：讲上级机关和不相隶属机关发来的公文加转发语后转发给其他机关的通知国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知（转发机关+原发文单位+事由+文种）3、类型04通知 3、类型传达通知：传达要求下级机关办理需要有关单位周知或执行的通知。分类：印发通知：作用在于“公布”。事项通知：周知：只要求知道，无强制性执行（带有指示性、规定性，要求无条件遵守）会议通知：关于召开会议的通知。任免通知：任命+免除工作人员职务的通知。（任免权限：省有权任免的，由省发任免通知。地、市有权的例：关于王维刚任职的通知）4、结构：标题+主送机关+正文（+附件）+落款+成文日期5、写法：标题：发文机关+事由+文种主送机关

6、：3个时，直接写；3个时，用“，”“、”隔开正文：发文缘由：开头（发布通知的意义、根据）、结尾（“现通知如下”）通知事项：结尾：本通知自下发之日起施行、请“遵照=贯彻=参照”执行、特此通知，望认真执行附件：批转通知、转发通知、印发通知均有附件。04通知 04通报 1、定义：表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况2、特点：指导性、交流性、时效性3、类型：表彰通报：表彰先进集体或先进个人批评通报：传达通报：4、结构标题+主送机关+正文（+附件）+落款+成文日期04通报 正文：发文缘由：发文的意义、根据，机关对事件的态度通报事项：不是新闻报到，也不是文学作品。不要过多描写。分析：中肯，有说服力决定：表彰通报、批评通报有而传达通报没有要求：学习或 引以为戒；提出指导意见，以指导全局工作。异同通报有表彰先进、批评错误的功能 决定的表彰与惩处功能04报告 1、定义2、特点3、类型4、结构适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。汇报性、陈述性：（表达方式：叙述和说明）汇报工作报告：内容（汇报例行工作，成绩经验，问题教训，今后打算，汇报上级交办的事项的完成情况，进度）分类：综合报告（多

7、方面的）、专题报告（某一问题）反映情况报告：报告特殊、重大、突发事件，（多运用专题报告的形式）答复询问报告：被动行文，答复上级机关询问事项。标题+主送机关+正文+落款+成文日期04报告 5、写法：标题：发文机关+事由+文种主送机关：有隶属关系的上级领导机关或上级业务主管部门。如需要呈送其他机关，应采用抄送形式。正文：发文缘由：写明报告的意义、背景或根据。尾：“现将有关情况报告如下”报告事项：汇报工作报告：例行工作，成绩经验，问题教训。上级交办的事项的完成情况，进度。反映情况报告：事件的原因、经过、结果、性质和建议。答复询问报告：答题式的回复，问什么答什么。结尾：今后工作的意见；对事件原因的总结；特此报告=请审阅=请指正。6、框架：情况+问题+建议；情况+原因+做法04请示 1、定义：下级机关向上级机关请求指示、批准的公文。2、适用范围：p遇到新问题，无执行依据：说明新问题，提出建议p遇有困难，无力解决：说明具体困难p提出拟解决方案：财、物、人p超越职权范围，无权解决：说明具体问题，提出办法p意见分歧，难于工作：说明具体分歧，提出建议04请示 3、特点：p一事一文：只提出一个事项，解决一

8、个问题p请批对应：请示批复，一一对应p事前行文：不可先斩后奏。4、类型：p求示性请示：要求对请示问题给与指示（态度）p求批性请示：要求对请示问题给与批准、认可（手续）04请示 5、结构：标题+主送机关+正文+落款+成文日期+附注6、写法：标题：发文机关+事由+文种（标题中不能出现：申请、请求，以免重复）主送机关：有隶属关系的上级领导机关或上级业务主管部门。如需要呈送其他机关，应采用抄送形式。正文：发文缘由：请示的意义、根据或背景（下功夫）请示事项：可行性、可操作性明确、具体的陈述请示事项结尾：求式性请示：无需肯定性要求（例）求批性请示：提出肯定性要求：“以上要求，请批准”附注：联系人姓名、电话。04请示 7、写作要求：主送一个机关，不可多头主送不可直接呈送领导个人，不可抄送同级或下级机关。若单位属双重领导，可主送一个机关，抄送一个机关。逐级请示，不可越级行文。（遇到紧急情况，必须同时抄送被越过的上级机关）语气温和谦恭；04批复 2、特点：被动性：先有请示，后有批复。被动制发。针对性：内容（只能针对请示内容，请示什么，批复什么）、机关（只能针对请示机关，不能针对其他机关。（只能：抄送）权

9、威性：有行政约束力，受文机关必须执行。3、类型：指示性批复：对请示问题给与指示（态度）审批性批复：对请示问题给与批准、认可（手续）批复内容：同意、原则同意、不同意4、结构：标题+主送机关+正文+落款+成文日期1、定义：上级机关答复下级机关请示事项的公文。04批复 5、写法：标题：发文机关+表态用语+请示机关+事由+文种发文机关+表态用语+事由+文种（主送机关=原发文机关）正文：引语：你单位+请示标题+发文字号+收悉；批复请示的政策或理论依据批复事项：指示性批复：无需批准具体事项仅给与政策、认识上的解答审批性批复:明确给予答复同意：同意的原因+如何做原则同意：同意的原因+指示性意见不同意:不同意的原因+进行解释疏通结尾：特此批复04函 1、含义：不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，以不相隶属机关为主送机关的平行文。不相隶属机关：在行政组织系统上没有领导与被领导、在业务系统上，没有管辖与被管辖2、特点：使用的广泛性应用于平行机关和不相隶属机关之间性质的多属性l有的具有：请示性质，可以“请求批准”事项l批复性质，可以“答复审批”事项l通知、通报性质，可以告知事项、

10、传达情况写法的灵活性原因、篇幅（短小）、内容（单一）、语气（请批函谦恭；批答函庄重；商洽函亲切）04函 商洽函不相隶属机关间商洽工作的函。就问题进行沟通联络、讨论处理某事的意见、洽谈公务等（特点：无需答复）问答函不相隶属机关间询问和答复问题的函。询问函答复函是一一对应的。去函为问，复函为答。去函的目的明确，复函的回答具体。请批函、批答函不相隶属机关间请求批准和答复审批的函。（二者是一一对应）请批函：向有关部门请求批准的函批答函：向有关部门批复、回答事项的函3、类型4、结构：标题+主送机关+正文+落款+成文日期04函 5、写法标题：国务院办公厅关于同意成立奥林匹克运动会组委会的复函人事部关于人事调动的函 关于人事调动的函正文：发文缘由：去函（无论商洽函、询问函、请批函都要说明发函背景、根据和意义。）复函（无论答复函、批答函，都要有引语）写法：你单位+来函标题+发文字号+收悉04函 6、正文：发文缘由函事项：去函：说明具体事项、商谈事宜、通报信息、要求解决的问题等复函：回答相应的问题。（如果无法回答，应加以解释）结尾：礼节性的尾语。商洽函：“不知贵方意见如何，请函告”、“望大力协助，盼复”

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