《数据治理 第2部分：数据治理技术服务规范》团体标准编制说明.pdf

团体标准《数据治理 第2部分：数据治理技 术服务规范》编制说明 一、工作简况 1.1、项目背景 在新一轮科技革命迅猛发展，大数据、物联网、人工智能 等正在成为国际竞争制高点的背景下，世界各国都把推进经济 数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放 共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。 2020年4月9 日， 中共中央和国务院联合发布《关于构建更 加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，2021年5月13 日 广东省人民政府发布《广东省人民政府关于加快数字化发展的 意见》， 中国和广东省推动实体经济和数字经济融合发展，加 快培育技术和数据要素市场，推动企业加速向数字化、 网络化 、智能化发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数 据、人工智能等技术提升国家治理现代化水平，提高感知、预 测、防范风险能力。但目前存在如下问题： 一是数据有效供给不足。数据共享融通壁垒尚未彻底破除 ，数据垄断现象严峻，对传统生产要素的“融合、倍增”价值 难以充分释放，对政府和社会治理、经济发展、 民生服务的支 撑作用有待进一步加强。 二是数据要素市场缺位。 目前大数据交易所 (中心) 主要 承担简单的“数据中介”角色， 由于缺乏合适的交易标的物、 数据交易配套制度体系建设滞后等问题，导致交易中心的成交 规模有限，数据灰色供给十分活跃。 三是技术体系尚不完善。现阶段数据治理领域仍缺少以城 市为单位的规模化的数据治理技术方案、数据流通规约以及统 一的技术标准，难以实现城市级规模数据共享、开放与流通。 四是安全问题日益严峻。数据流通交易与隐私保护间的矛 盾 日益突出，数据治理主体安全权责不清，存储管理风险、黑 客攻击、信息泄露风险等安全问题频频爆发。 五是法律体系亟待健全。数据相关立法明显滞后于数字经 济的快速发展，如数据财产立法以及企业数据相关的立法。此 外，部门利益牵制也严重阻碍了数据相关立法进度。 六是制度管理体系滞后。 当前制度管理体系难以满足当下 数据要素化发展需求，数据主管部门职责和定位不准确、各参 与方的权责利益不清、数据运营主体在运营数据工作中的制度 支撑不够明确、数据服务费用、数据质量评估方法和流程等困 境亟待破题。 数据要素市场的培育，需要新的制度来提供适宜的土壤， 为促进以数据为关键要素的数字经济有序、快速、健康发展， 我们拟对数据要素涉及的技术、管理、安全、市场主体、从业 人员、成本度量、服务质量等通过数据治理标准加以规范。 1.2、任务来源 为规范数据治理服务的实施，促进数据质量持续发展，广 州赛宝联睿信息科技有限公司联合联通 (广东) 产业互联网有 限公司、广州华工信元通信技术有限公司、 中国移动通信集团 广东有限公司广州分公司、广东南方通信建设有限公司、广州 光点信息科技股份有限公司、深圳市华傲数据技术有限公司联 合发起了《数据治理 第2部分：数据治理技术服务规范》 团体 标准，并邀请广东省信息工程有限公司等企业、研究机构共同 参与编制。 1.3、主要起草单位 本标准主要起草单位：广州赛宝联睿信息科技有限公司联 合联通 (广东) 产业互联网有限公司、广州华工信元通信技术 有限公司、 中国移动通信集团广东有限公司广州分公司、广东 南方通信建设有限公司、广州光点信息科技股份有限公司。 1.4、主要工作过程 在标准计划下达之前，《数据治理 第2部分：数据治理技 术服务规范》编制组于2021年10月举行启动《数据治理 第2部 分：数据治理技术服务规范》 团体标准草案编制，确定《数据 治理 第2部分：数据治理技术服务规范》提案和立项。 2021年11月，标准编制组成立。 2021年11月，编制组集中召开编制会议，讨论确定标准总 体框架和内容，并分成5个小组开展编制初稿工作，每周进行 编制内容讨论。 2022年1月，标准编制组完成标准初稿编制，提交广东省 信息协会， 协会组织相关专家评审，启动征求意见。 2022年3月29日，协会广州组织召开第一次标准专家评审 会，专家建议对标准进行进一步修改。 2022年6月22 日，在广东联通新时空大厦召开标准征求意 见会。 2022年7月27日在广东联通新时空大厦继续召开标准征求 意见会。 2022年8月26日在广东联通新时空大厦召开标准编制组会 议，对标准评审修改稿进行讨论修改。 2022年9月23日在高志大厦20楼广州联通战客部召开第二 次标准专家评审会，专家组同意通过评审。 接下来，协会将组织召开团标委的专家审定会，做好发布 该项团体标准的相关工作。 二、标准编制原则和主要内容的论据及解决的主要问题 2.1、编制原则 a) 全面性原则：本标准在编制过程中充分考虑了标准的全 面性，保证能够覆盖到数据治理技术服务涉及的各个方面， 保证内容的完备性。 b) 实用性原则：本标准充分考虑了数据治理技术服务的实 际需求进行标准内容编制，保证数据治理技术服务标准的实 用性。本标准规定的要求清晰、易操作、可试验，可以为数 据治理技术服务提供有效的规范，指导相关单位的数据治理 技术服务工作。 c) 创新性原则：本标准编制过程中，充分考虑数据治理 服务的特点，划分了数据治理技术服务规范数据治理规划、 数据治理实施、数据治理监督改进三个闭环阶段，数据治理 包括数据的采集、存储、清洗、处理、管理、服务、应用和 销毁等全生命周期，从人员、过程、技术和资源四个方面进 行规范，并有所创新。 2.2、文档结构 数据治理技术服务标准文档分为前言、引言、范围、规 范性引用文件、术语和定义、数据治理规划、数据治理实施 、数据治理监督改进三个闭环阶段，数据治理实施包括数据 的采集、存储、清洗、处理、管理、服务、应用和销毁等全 生命周期，参考文献等四部分。 2.3、整体格式 整体格式根据 GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第 1 部分 ：标准化文件的结构和起草规则》 的相关要求，对本标准的各 要素进行编写和排版。 2.4、标准名称英文翻译 无 2.5、术语和定义 术语和定义中所列的术语的英文翻译，根据团体标准编写 规范对术语的要求，如有类似术语的标准，参考了其翻译，没 有类似术语标准翻译的，通过百度翻译和谷歌翻译后进行对比 ，并参考网络相关翻译后进行确定。 2.6、主要内容 通过标准草案稿、讨论稿的修改完善，本标准的主要技 术内容确定为： 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 数据治理规划、  提出了本标准涵盖的内容和适用范围。 提出了本标准所采用的规范性引用文件。 给出了本标准中用到的术语和相关缩略语。 本部分按照数据治理要求，将数据治理分为 数据治理实施、数据治理监督改进三个闭环 阶段，将数据治理实施按照采集、存储、清洗、处理、管理 、服务、应用和销毁等全生命周期，从人员、过程、技术和 资源四个方面进行规范，对数据治理过程进行监督并持续改 进。 2.7、解决问题 通过对本标准的制定，主要解决了现行标准中数据治理技 术服务的可操作性的问题。具体内容包括： ( 1) 解决数据治理服务阶段划分问题； ( 2) 解决数据治理实施过程中技术要求问题； ( 3) 解决数据治理实施的评价和持续改进问题。 三、知识产权情况说明 无。 四、采用国际标准和国外先进标准情况 无。 五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性 符合我国有关的现行法律、法规。 六、重大分歧意见的处理经过及依据 无重大分歧意见。 七、标准性质的建议 建议《数据治理 第2部分：数据治理技术服务规范》作为 推荐性团体标准发布实施。 八、贯彻标准的要求和措施建议 鉴于本标准是数据治理技术服务的标准，建议在标准贯 彻执行过程中，各单位应当起到协调以及推广的作用，召开研 讨会、协调会，数据治理技术服务采用本标准规定的阶段和生 命周期执行。 九、代替或废止现行有关标准的建议 无。 十、其他应予以说明的事项 无。 《数据治理 第2部分：数据治理技术服务规范》团体标准编制组 2022年12月14日