曹妃甸工业区TC-2022-003号宗海海域使用论证报告书

委托单位：委托单位：唐山市曹妃甸区自然资源和规划局 论证单位：论证单位：交通运输部天津水运工程科学研究所 论证单位法定代表人：论证单位法定代表人：张华勤（研究员）论证单位技术负责人：论证单位技术负责人：张光玉（研究员）论证项目负责人：论证项目负责人：李广楼（副 研）仅用于曹妃甸工业区TC-2022-003号宗海海域使用论证报告 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 I 目录目录 1.概述概述.1 1.1.论证工作由来.1 1.2.论证依据.2 1.3.论证工作等级和范围.6 1.4.论证重点.9 2.项目用海基本情况项目用海基本情况.10 2.1.用海项目建设内容.10 2.2.平面布置和主要结构、尺度.14 2.3.项目主要施工工艺和方法.28 2.4.项目申请用海情况.39 2.5.项目用海必要性.43 3.项目所在海域概况项目所在海域概况.48 3.1.自然环境概况.48 3.2.海洋生态概况.75 3.3.自然资源概况.89 3.4.开发利用现状.91 4.项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.98 4.1.项目用海环境影响分析.98 4.2.项目用海生态影响分析.107 4.3.项目用海资源影响分析.111 4.4.项目用海风险分析.116 5.海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.124 5.1.项目用海对海域开发活动的影响.124 5.2.利益相关者界定.127 5.3.相关利益者协调分析.128 5.4.项目用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析.129 6.项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.130 6.1.项目用海与海洋功能区划符合性分析.130 6.2.项目用海与相关规划符合性分析.132 7.项目用海合理性分析项目用海合理性分析.136 7.1.用海选址合理性分析.136 7.2.用海方式和平面布置合理性分析.141 7.3.用海面积合理性分析.145 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 II 7.4.用海期限合理性分析.160 8.海域使用对策措施海域使用对策措施.164 8.1.区划实施对策措施.164 8.2.开发协调对策措施.164 8.3.风险防范对策措施.165 8.4.监督管理对策措施.170 9.用海生态建设方案用海生态建设方案.173 9.1.生态建设条件分析.173 9.2.生态建设方案设计.176 9.3.生态建设措施可行性分析.179 9.4.生态建设监管措施建议.180 9.5.围填海生态评估及生态修复方案编制工作.181 9.6.本宗海围填海区生态建设方案.183 10.结论与建议结论与建议.189 10.1.结论.189 10.2.建议.195 资料来源说明资料来源说明.196 附件附件.199 附件 1.委托书.199 附件 2.河北省人民政府关于唐山港总体规划（修订）的批复.200 附件 3.历史遗留问题处置方案备案意见复函.201 附件 4.关于推广统一参数的*通知.203 附件 5.宗海红线图.204 附件 6.中央子午线采用*的宗海图.205 附件 7.项目周边已确权项目宗海图或土地证.208 附件 8.本项目利益相关者协调文件.209 附件 9.海洋环境现状调查 CMA 检测报告封面.211 附件 10.论证报告书内审意见.213 曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 1 1.概述概述 1.1.论证工作由来论证工作由来 在“一带一路”和“京津冀协同发展”国家战略大背景下，随着蒙冀、唐曹、水曹铁路线路的开通运营，使曹妃甸港成为海铁公多式联运的重要节点，曹妃甸港区集装箱运量迅猛增长。腹地经济快速发展，带来曹妃甸港区集装箱吞吐量增长明显，但相对于专业化铁矿石和煤炭泊位的建设，集装箱泊位的建设则显得不足。目前曹妃甸港区尚无专业化集装箱泊位，集装箱作业由*公司的通用码头起步工程（2009 年投产，集装箱通过能力 10 万 TEU）、多用途泊位（2013 年投产，集装箱通过能力 10万 TEU）和*公司通用泊位（2017 年投产，集装箱通过能力 7 万 TEU）承担。2018 年完成 62.6 万 TEU，超出设计通过能力 35.6 万 TEU，码头适应度仅为 0.43，处于严重的超负荷运行状态，压船、压港现象十分严重。随着腹地经济结构调整，京津冀一体化发展，曹妃甸港区集装箱运输需求将有更大增长，预计 2025 年曹妃甸港区集装箱吞吐量将达到 130 万 TEU 左右，届时集装箱通过能力的缺口将达到 103 万 TEU，集装箱通过能力不足的问题将会更加严重。为此，唐山市曹妃甸区自然资源和规划局计划将曹妃甸港区中区一港池东岸线北端，唐山港总体规划（修订）规划的通用码头作业区内的宗海进行招拍挂，用于建设唐山港曹妃甸港区集装箱码头工程，建设 2 个 7 万吨级集装箱泊位（码头水工结构均按靠泊 20 万吨级集装箱船舶设计和建设）及相应配套设施，使用码头岸线 812 米，设计年通过能力为 90 万 TEU。用以缓解曹妃甸港区集装箱通过能力不足；填补曹妃甸港区无专业化集装箱码头的空白；完善曹妃甸港区港口功能；适应唐山市和西北腹地经济发展；推动港区海铁公多式联运发展。根据曹妃甸区围填海项目生态评估报告，本宗海海域已于 2002-2010年完成填海，现状标高约为*m。本宗海占用海域未确权，根据河北省唐山市曹妃甸区规划建设近中期投资项目的已填成陆区域历史遗留问题处理方案，本宗海所在图斑 130209-0723 属围填海历史遗留问题图斑-未取得海域使用权（已填未用），该图斑内规划建设近中期投资项目中包含本宗海。根据“河曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 2 北省自然资源厅关于印发 河北省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理办法的通知”（冀自然资规20201 号）的精神，本宗海用海的海域使用权采取招标拍卖挂牌的出让方式。根据中华人民共和国海域使用管理法和河北省海域使用管理条例等法律法规文件的要求，为了促进海域合理开发和可持续利用，受唐山市曹妃甸区自然资源和规划局委托，交通运输部天津水运工程科学研究所（以下简称交通运输部天科所）承担了曹妃甸区 TC-2022-003 号宗海的海域使用论证工作。论证单位接受委托后，在现场踏勘和调查收集有关工程资料的基础上，编制了曹妃甸区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书，现呈报海洋主管部门审查。1.2.论证依据论证依据 1.2.1.法律法规法律法规 1.2.2.法律法规法律法规 1.中华人民共和国海域使用管理法，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第六十一号，2002 年 1 月 1 日；2.中华人民共和国海洋环境保护法，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第五十六号，2016 年 11 月 7 日；3.中华人民共和国渔业法，全国人大常委会，中华人民共和国主席令 第八号，2013 年 12 月 28 日；4.中华人民共和国海上交通安全法，1983 年 9 月 2 日全国人大通过，2016 年 11 月 7 日修正，2021 年 4 月 29 日修订，2021 年 9 月 1 日起施行；5.防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，国务院第 475号令，2018 年 3 月 19 日；6.中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例，国务院令第 507 号，2018 年 3 月 19 日修正；7.关于印发海域使用论证技术导则的通知，国海发201022 号，2010年 11 月 12 日；8.海域使用权管理规定，国海发200627 号，2007 年 1 月 1 日起施行；曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 3 9.财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知，2018 年 3月 13 日；10.关于印发和的通知，国海管字2008273 号，2008 年 5 月 6 日；11.关于印发的通知，国海规范20163 号，2007 年 6 月 1 日；12.自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知，自然资规 20211 号，2021 年 1 月 13 日；13.河北省海域使用管理条例，河北省第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议修正，2015 年 7 月 24 日；14.河北省自然资源厅关于印发的通知，冀自然资规20201 号，2020 年 1 月 20 日；15.河北省海洋局关于印发，冀海发201322 号，2013 年 12 月；16.国家海洋局办公室关于印发的通知，国家海洋局办公室，2017 年 5 月 27 日；17.河北省海洋生态红线，冀海发20144 号，2014 年 4 月 10 日；18.产业结构调整指导目录（2019 年本），国家发改委，2019 年 10 月 30日；19.全国海洋主体功能区规划，国发201542 号，2015 年 8 月 1 日；20.河北省海洋主体功能区规划，河北省国土资源厅，2018 年 3 月 5 日；21.国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知，国发201824 号，2018 年 7 月 25 日；22.自然资源部 国家发展改革委关于贯彻落实的实施意见，自然资规20185 号，2018 年 12月 20 日；23.自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知，自然资规20187 号，2018 年 12 月 27 日；24.自然资源部办公厅关于印发围填海项目生态评估技术指南（试行）等曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海海域使用论证报告书 4 技术指南的通知，自然资办201836 号，2018 年 11 月 1 日；25.中华人民共和国湿地保护法，2021 年 12 月 24 日第十三届全国 人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2022 年 6 月 1 日起施行；26.河北省自然资源厅 河北省发展和改革委员会关于严格管控围填海加快处置历史遗留问题的通知，冀自然资规20191 号，2019 年 2 月 14 日；27.河北省生态环境厅 河北省自然资源厅 河北省农业农村厅 关于印发的通知，冀环海洋2020183 号，2020 年 6月 19 日；28.关于印发渤海综合治理攻坚战行动计划的通知（环海洋2018158号），生态环境部、发展改革委、自然资源部，2018 年 11 月 30 日；29.河北省渤海综合治理攻坚战实施方案，河北省生态环境厅、河北省发展和改革委员会、河北省自然资源厅，2019 年 4 月 30 日。1.2.3.技术标准和规范技术标准和规范 1、海域使用论证技术导则，国海发201022 号，2010 年 11 月 12 日；2、海域使用分类，国家海洋局，HY/T 123-2009，2009 年 5 月 1 日；3、海籍调查规范，国家海洋局，HY/T 124-2009，2009 年 5 月 1 日；4、宗海图编绘技术规范（HY/T 251-2018），自然资源部，2018 年 11 月1 日；5、海洋调查规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB12763-2007，2008 年 2 月 1 日；6、海洋监测规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB17378-2007，2008 年 5 月 1 日；7、海水水质标准，国家环境保护局，GB3097-1997，1998 年 7 月 1 日；8、海洋沉积物质量，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB18668-2002，2002 年 10 月 1 日；9、海洋生物质量，国家质量监督检验检疫总局，GB18421-2001，2002年 3 月 1 日；10、全球定位系统（GPS）测量规范，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会，GB/T 18314-2009，2009 年 6 月 1 日；曹妃甸工业区 TC-2022-003 号宗海