系统性提升大型企业廉政风险管理水平的调研报告
7页1、系统性提升大型企业廉政风险管理水平的调研报告摘要:某地城投集团自成立以来,投资建设房建、市政、园林景观类项目达800项以上,累计完成投资超300亿,项目数量多、涉及范围广、投资体量大,与此同时,城投集团从最初不足百人的职工团队,发展到当前近400人的规模。随着近年来招聘力度不断加大,且招聘的政策向应届毕业生倾斜,年轻职工占比不断提升,长远来看有助于激发集团事业可持续发展的活力。但同时应该看到,城投集团近几年的发展过程中,呈现出项目多、任务多与职工专业化程度低、人数少之间的深刻矛盾,在一定程度上增加了项目管理中不可避免的廉政风险。因此,如何加强项目廉政风险管理,以进一步提高项目建设管理能力,是保障集团健康、可持续发展的关键课题之一。为此,在历年来城投集团党风廉政建设工作的基础上,通过分析不足找漏洞,总结提炼成功经验,立足企业需求,初步探索建立健全科学的廉政风险防控机制,将廉政风险管控制度化、标准化,是城投集团实现“十四五”跨越式发展不可或缺的重要基础性工作。关键词:城投集团;廉政建设1当前集团工程建设领域廉政风险管控现状1.1管理水平参差不齐集团项目管理理念较为传统,一个项目往往由一个人
2、员全盘管理。近年项目管理存在两个明显特点:一是不同的职工之间管理水平差异较大,二是同一个职工管理的不同项目随不同施工单位自身管理水平呈现出较大差异。这充分说明,集团项目管理水平存在离散性,距离标准化还有一定的距离,而管理差异背后,势必存在较大自由裁量权的运用空间,进而导致项目管理廉政风险有滋生的土壤。1.2管理岗位职责不明项目管理是集团重要的中心工作之一,而项目管理本身是一套系统性工程学,其本质决定了在项目管理的全生命周期中,必然涉及到多样化的岗位设置,在不同阶段有专业化的职能分工。但目前,由于人力资源管理能力薄弱,集团项目管理部门、下属项目管理公司仍存在管理岗位配置不科学、权责关系不清晰等问题,进而导致工作效率低下,管理机制运行不畅,给行为失范、失职等廉政风险留下隐患。1.3业务流程执行不力从集团纪委开展的各类监督检查工作结果来看,项目管理领域一些岗位工作业务流程不规范,未构建正确的流程设置、流程管理、工作评价等流程化运作体系,出现有的工作程序重复,有的重要程序缺乏,有的流程性制度执行不到位,有的流程前后错位甚至本末倒置,这样的流程既不能实现既定的工作目标,又不能实现业务风险管控,进
3、而存在一定的廉政风险隐患。1.4外部环境因素影响在全国范围查处的典型案例来看,建设工程领域是廉政风险高发领域之一,受行业内所谓的“潜规则”、生活圈、社交圈对职工个人的不利影响,工作中招投标管理、财务管理、采购管理等方面权力被集中“关注”,生活中酒局、饭局、娱乐活动易发多发,假如职工缺乏正确的权力观、价值观、利益观,容易被相应的廉政风险侵蚀。2存在问题及原因分析2.1教育培训缺乏体系化培训体系是牢固树立企业内部核心价值取向的关键所在。目前城投集团已经开展城投讲坛、每周夜学等教育方式,但是更多地是停留在思想政治教育层面,且教育内容碎片化,对职工个人的业务能力、知识水平的综合提升未能发挥根本性的作用。根据日常调研、员工沟通结果来看,系统性的教育培训在企业内部有着大量需求。因此,如何系统化搭设城投集团培训体系,全方位地切实提升职工综合素质,切实消除本领恐慌带来的业务不自信,是从根本上降低廉政风险的入口。2.2内控制度缺乏体系化经过多年发展,城投集团已经初步具备行政管理制度、人事管理制度、党风廉政制度、工程管理制度等综合、全面的制度框架,但立足于制度落实是否到位的内部控制制度缺位,缺少对内控风险
4、的识别、分析和应对。现有的制度解决的是“应该怎么做”的问题,而内控制度解决的是“没这么做会发生什么”以及“如何确保按标准实施”的问题。内控制度的缺位容易导致基本制度“空转”,进而导致产生廉政风险。2.3监督机制缺乏体系化当前,集团例行的内部监督机制包括纪委专项督查、各级企监会监督、职能部门业务监督等形式,存在监督机制不够完整的情况。如纪委专项督查限于人力不足现状,监督范围不够全面,力度不够强。各级企监会组织作用大于实际监督作用,受困于人情世故等原因无法将监督事项有效落地。职能部门业务监督也存在监督方由于知识水平欠缺,导致外行指导内行的不利情况存在。上述情况必然会导致监督盲区,从而诱发廉政风险隐患。2.4企业文化缺乏体系化调研显示有部分职工存在企业文化意识不强,归属感较差的问题,有部分职工工作缺乏热情,情绪焦虑,进而产生工作懈怠、不作为、履职不到位等现象。深入交流之下,不乏反馈存在有在日常工作过程中疲于应付、无成就感、无事业感,找不到为企业、为事业奉献的意义所在等消极感受。企业文化作为职工思想培育的土壤,养分是否充足是职工能否健康成长的关键要素。倘若缺少文化软实力的推动和激励,职工自我驱
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