X教育局党委书记、局长宋杰在全市教育督导工作会议上的讲话

1、市教育局党委书记、局长宋杰在全市教育督导工作会议上的讲话同志们：前不久，我市召开了全市教育工作会议，对全年教育重点工作进行了安排部署，市政府领导到会做了重要讲话，提出了更高要求。 为深入贯彻落实教育工作会议精神，今天在这里召开全市教育督导工作会议，总结交流教育督导工作经验，分析当前教育督导面临的形势任务，研究新形势下教育督导如何发挥好“监督、检查、评估、 指导”职能作用，切实履行好“督政、督学、质量监测”三大任务， 以保障我市教育工作稳中求进、公平优质发展。2016 年，我市教育督导工作围绕中心，服务大局、突出重点、知难而进，充分发挥了教育督导的监督保障作用，较好地完成了全年教育督导任务。在推动我市义务教育均衡发展顺利通过国检验收的基础上，县市区全面改薄工作有序推进，县级政府督导、中小学校随机督导、中等职业教育督导以及各类专项督导工作取得突出成绩，高质量完成了国家 6 项督导和 4 项省级督导，各项工作走在全省前列。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市教育督导工作发展还很不平衡，总体上还不能够完全适应我市教育改革发展的需要。在一些地方，教育督导工作还没有引起足够重视，没有被 摆上

2、应有的位置；部分县市区的政府教育督导机构还不健全，出现 反弹，专职专业督学配备不到位，兼职督学作用不明显，尤其少数县市区在事业单位清理过程中撤销了督导室机构编制，人员分流到后勤管理中心，必须引起重视；另外教育督导体制机制、制度建设 需要进一步健全完善，对学校开展督导评估和对专兼职督学的培训 需要进一步加强。下面，我就科学有效开展教育督导工作谈三点意 见。一、进一步认清新形势下教育督导工作的重要性今年及未来几年，是我市推进教育公平优质发展的关键年份， 也是我们实施教育“十三五”规划改革发展的重要时期。为推动我 市教育事业的发展，市委、市政府出台了一系列加快教育改革发展的政策措施，取得了较好成效，但目前仍存在部分地方在教育经费投入、教师队伍建设等政策落实不到位，城乡、区域、学校之间发展不均衡，优质教育资源与教育公共产品供给不足、师德师风等诸多问题。新时期人民群众对高质量教育需求越来越高，办人民满意的教育压力也越来越大，这就需要我们进一步强化教育督导工作， 充分发挥教育督导的职能作用，督促、引导各级政府、各有关部门把教育优先发展的各项政策措施落到实处。过去我们常说，一个好校长就是一所好学校，

3、一个好局长就有一方好教育。现在看来，有一个好的机制更重要，有一个健全的督导机构和一批好督学才会有一方好教育的保障。了解美国教育督导制度的同志们都知道。美国的各州、县和学区的教育行政首长兼任视导长，下设助理视导长、视导员等，其主要职责就是抓教育督导。他们把教育立法、教育督导、教育经费视为教育行政管理的三大支柱，他们认为有什么样的视导员就有什么样的教师；有什么样的视导就有什么样的学校。美国的教育之所以如此发达和成功，除了与美国经济基础好、投入大、资源丰富有关外，其中一个重要的经验就是美国特别强调教育督导，特别重视发挥教育督导部门作用。近年来，随着我国教育改革发展的迫切需要，从中央到地方教育督导工作不断加强。2012 年，国务院成立了教育督导委员会，刘延东副总理亲自担任主任，国务院教育督导委员会办公室（国家教育督导局）设在教育部，国务院制定颁布了教育督导条例，从国家立法的高度，明确规范了教育督导职责、督导内容、督导实施、督导结果运用以及督学任职条件、督导机构经费保障等行为。可以说， 教育督导工作有法可依，有了法治保障。国家还先后配套下发了督学管理暂行办法、关于进一步加强中小学校督导评估工作的

4、意见以及中小学校责任督学挂牌督导等 10 多部规章、办法，力度非常大。从现实情况看，特别是“两基”迎“国检”、义务教育均衡发展评估认定等实践证明，教育督导机制对教育改革发展的推动作用是很大的。国家之所以建立相对独立的教育督导机构，目的就是要突出督导在教育管理体系中的地位，强化督导的功能和作用。 在国家教育管理构架中，教育行政和教育督导是教育管理“车之两轮、鸟之双翼”。教育行政的职责是定标准、定规划、定政策，教育督导的职责是监督、检查、指导、评价，两个方面相互依赖、相辅相成。教育行政重在“管”，教育督导部门重在“评”，但两者的目标是一致的，也是紧密地联系在一起的，在经常性工作中有明显的合力优势。希望我们大家要带头重视教育督导，多为教育督导创造好的工作条件，切实解决好督导部门在经费、人员等方面的困难， 加大投入，配强队伍，提供必要的工作环境，依靠教育督导实现对教育工作的监督检查，使督导成为加强教育管理的重要抓手，成为促进教育改革发展的重要推动力。二、进一步创新教育督导的体制机制虽然教育督导工作开展多年，但现阶段我们的教育督导仍处在发展和探索过程中，督导活动的范围、内容和方式等仍受到某种局限

5、，必须适应现代信息时代发展的需要，进一步解放思想、更新观 念，有所改革有所创新。一是要认真抓好督导的基础性工作。督政、督学和质量监测是当前教育督导三大基础性工作。其一，要进一步创新督政工作机制。多年来我们推进县市区“教育重点工作目标管理责任制”，影响大、效果好，这是具有开拓意义的成功实践。要进一步拓宽工作思路， 采取多种途径和方式，扩大督政工作格局和影响，提高督政的权威性和实效性。如，可以联合人大、政协的有关机构，包括邀请各级人大代表和政协委员共同开展教育方面的督政活动；还可以与市 委、市政府督查室开展的工作绩效考核结合起来；还可以将对县（市）区政府教育工作的督导评估报告依法提交市人大专门委员会；综合督导评估结果呈报市委市政府主要领导、市政府教育督导 委员会及成员单位，作为评价县市区政府政绩的重要依据。今年全 市将启动教育经费投入、城乡义务教育一体化、学前教育、改薄工 程以及县级政府职业教育工作督导评估，这是对督政工作体系的进 一步完善，必须开好头、抓好落实。其二，要进一步拓展督学工作 领域。目前重点开展规范化办学、实施素质教育的督导评估，建立了规范的督导评估工作方案和工作细则，取得了

6、较好效果。市直学校目标管理责任制评估指标体系已经下达，既然是目标管理，就要始终绷紧目标任务这根弦，强化过程管理，强化指标任务高质量完成。今后市直学校目标管理责任制考核评估结果将作为学校优秀班子评定的重要依据，希望引起各学校足够重视，要在学校班子中明确分管教育督导工作的领导，明确中层干部承担教育督导工作室工作，积极健全完善针对学校内部督导的各项制度。今年将继续重点抓好规范中小学办学行为的随机督导，解决好中小学办学过程中存在的突出问题；积极推广永吉县责任督学挂牌督导经验，完善制度， 落实责任督学责任、权力和工作保障。其三，要加快建立教育质量监测制度。要逐步建立和完善质量监测体系，掌握科学的质量监测方法，努力探索教学质量、办学水平实时监测和跟踪反馈机制，这也是开展教育评价、教育督导的必要手段和基础性工作。今年国家抽查昌邑区、蛟河市样本县完成相关学科质量监测工作，希望认真对待，高质量完成这次质量监测工作。二是要科学设定督导评估内容与标准。教育督导评估指标，集中体现了督导评估的内容和标准，是开展各项督导评估活动的标 尺，如果这个标尺本身不够科学合理，整个督导评估就失去了科学 性，评估结果就不可能

7、客观、公正。事实上，对教育的评价、监测 是一门非常专业的教育科学，需要用专业知识和科学态度来加强督 导评估的指标体系建设。针对现阶段的教育发展状况，如何构建科 学合理的督导评估指标体系，大家可以开拓思路，大胆探索，但我 想有三个问题应该引起大家的关注和思考：其一，评估标准的高低 问题。标准定得太高，即使努力争取仍难以实现，这会挫伤工作积极性，也达不到“以评促建、以评促改”的目的。标准定得太低， 又失去了督导评估的意义。因此，督导评估的标准有一个适中、适度的问题，既要体现法律法规和政策性要求，又要坚持实事求是； 既要体现教育发展的先进性要求，又要考虑教育发展的合格性要 求。其二，评估指标的选择问题。在教育评估的指标体系中，指标选项不宜太繁杂，否则实际操作困难，评估结果还不一定科学客观。 我认为应选择某些一般性指标，要求能够基本合格；再选择某些关键性指标，要求必须达到一定标准，否则就视为不合格。这次县市区教育重点工作目标管理责任制指标体系，就突出了政府投入，城乡义务教育一体化、教育信息化等重要指标。其三，评估对象的差异性问题。不同区域、不同经济状况和不同社会文化背景下的教育发展各不相同，用

8、同一把尺子去衡量，就如同用一个标准去评价学生一样，会模糊或者忽视被评估对象的个性和特色。因此，应当分区域、分类型构建督导评估指标体系，实施分类督导评估。比如， 今年县市区教育重点工作目标管理责任制评估指标体系，就按照县域、城区、开发区分成三个组别赋分、评价。三是要创新督导运行机制。从总体上看，当前我们的教育督导实践还较为单一，督导的功能与形式需要更加丰富、更加灵活。其一，从督导目的来看，要推行监督与指导并重的工作机制。督导工作不能是只查问题，只抓整改，同时还要发现、总结和推介好的典型经验，引导教育的科学发展。既要“督”，更要“导”；既要查问题、抓整改，改进工作；又要树典型、抓推广，推进工作。其二， 从督导的任务来看，要落实督政与督学并重的工作要求。现阶段， 督政仍是教育督导的重要责任，只能加强不能削弱。但随着教育发展更加注重内涵、注重质量，督学的工作职责必须得到加强，教育督导最终还是要体现督学为本的要求，下一步，我们要建立一支熟悉教育管理、精通教育业务，懂专业的兼职督学队伍。其三，从督导的形式来看，要建立定期专项督导与经常性随机督导并重的工作制度。目前开展的教育督导大多是定期规划好的集

9、中督导，规模大、 时间长、覆盖面广，可以全面了解情况，有利于作出整体评估判断。 但这种督导评估的时间间隔较长，期间必须开展经常性的随机督 查，实现督导工作常态化，防止督导部门的监督出现缺失。今后将加快开发吉林市教育督导评估平台，使专兼职督学和校内督导员用手机终端完成督导工作成为现实，实现督导管理现代化、督导检查智能化、报送反馈同步化、档案积累数据化，逐步实现市、县、校数据共享。这是一项创新性的工作，一定要抓出成效。三、进一步增强教育督导的工作实效不同时期不同阶段，教育发展有不同的要求和中心工作，教育 督导部门要围绕发展大局，不断调整思路，切实增强教育督导工作 的针对性、预见性和实效性。一是要抓住关键问题开展督导。目前，教育经费投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈，督促各级政府依法依规保障教育投入，仍 是现阶段教育督导工作的重点。近几年的“义务教育均衡发展”督 导评估，督促各地追补、返还了大量的教育经费，较好地发挥了督 政工作的效果。今后要继续严格按照均衡发展的督导评估做法，对于教育经费未实现“三个增长”，截留、平调、挪用教育经费的政府和部门，要限期整改到位，在全市进行通报接受全社会监督；限 期整改不到位的，要向其上级党委政府和组织部门反映情况，提出处理建议。同时，要继续关注中小学教师队伍建设问题，要把师资 队伍建设纳入督导评估的重要内容，凡是教师队伍建设存在严重问 题的，督导评估一律不能合格。二是要抓住重大问题开展督导。促进教育公平，实施义务教育优质均衡发展，已成为当前教育事业发展的重大任务。我市开展城乡义务教育一体化建设评估认定以及对全面改薄的专项督导，目的就在于办好每一所学校，缩小学校之间、区域之间的办学差距，提高义务教育均衡优质发展水平。督导部门在评估认定过程中，一定要坚持标准，从严要求，决不能流于形式或走过场。国家已提出要把义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享的评估检查结果， 作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容。希望督导室认真做好迎接国家和省专项督导的准备工作，做好先期督导以

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