精准扶贫要脱贫成效精准
12页1、 精准扶贫要脱贫成效精准 要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。习近平一 脱贫成效精准:解决“如何退”的问题坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。实效是检验的标尺。脱贫成效精准,是精准扶贫的落脚点。作为“六个精准”之一,脱贫成效精准对精准脱贫的成效提出了要求,不仅是“成绩榜”,也是“指挥棒”。脱贫成效精准,通俗地说,就是要检验脱贫效果如何,是解决“如何退”的问题。自精准扶贫思想提出以来,针对“脱贫成效精准”,中央先后制定和颁布了一系列顶层设计文件,各地也相应出台和实施了一系列相关政策。本章首先回顾中央关于脱贫成效精准的相关顶层设计文件,再以湖北省为例追踪其关于脱贫成效精准的相关政策措施,继而以湖北省贫困县的实践为例,试图就地方实践与顶层设计的匹配情况加以分析,总结经验、发现问题,从而服务于精准扶贫伟大实践的进一步深入推进。二 脱贫成效精准的顶层设计消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求;确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。这与“
2、六个精准”中实现脱贫成效精准的关键解决如何“退”的问题一脉相承。精准退出是脱贫攻坚的成效体现,建立合理的退出机制,从而让扶贫对象真正“流动”起来,是精准扶贫精准脱贫实现“扶真贫、真扶贫”的必然要求。随着中央关于精准扶贫思想的发展,关于脱贫成效精准的顶层设计逐步走向完善。(一)脱贫攻坚,贵在精准,重在实效2013年11月,习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”,强调扶贫要实事求是,因地制宜。2014年4月,国务院扶贫办印发扶贫开发建档立卡工作方案1,要求在2014年底前,在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案,构建全国扶贫信息网络系统,为精准扶贫工作奠定基础。2015年6月,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调,扶贫要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”;明确提出“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。其中,脱贫成效精准是脱贫攻坚的目标和靶向。2015年10月16日,习近平总书记在“2015减贫与发展高层论坛”上强调,中
3、国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,注重六个精准,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫。“五个一批”扶贫攻坚行动计划的提出基于“六个精准”,是精准扶贫思想指导下分类施策,达成精准脱贫成效的关键行动和方法。党的十八大以来,中共中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路,不断开创扶贫开发事业新局面。经过不断的探索和完善,目前扶贫工作已由“大水漫灌”转向“精准滴灌”,由偏重“输血”转向注重“造血”,由侧重考核地区总产值转向主要考核脱贫成效。(二)健全精准扶贫工作机制,标尺是脱贫成效精准脱贫成效始终是检验扶贫开发工作的标尺。自“脱贫成效精准”的思想提出以来,考核脱贫成效、实现脱贫成效精准就成为健全精准扶贫工作机制的关键之一。建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制,是脱贫成效精准的三种主要路径,为精准扶贫工
4、作的推进提供体制机制保障。就扶贫成效评估的内容而言,2015年11月29日发布的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定(中发201534号)指出,要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,明确对脱贫成效进行评估的方向,做到扶真贫、真扶贫,在保证脱贫的质量的同时加快贫困人口精准脱贫的速度。该决定明确指出,要从健全扶贫工作机制、发展特色产业、引导劳务输出、实施易地搬迁、结合生态保护发展、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、实行农村最低生活保障制度、增加资产收益以及健全“三留守”关爱服务体系等方面对扶贫成效进行评估。加强社会监督和扶贫群众对扶贫工作的满意度调查,明确要求采取第三方评估机制对脱贫成效进行评估,并杜绝类似“数字脱贫”等弄虚作假现象的发生。加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制,是落实精准脱贫的重要工作。评价精准扶贫成效,减贫数量和脱贫质量并重。为了确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,根据
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