精准扶贫要脱贫成效精准

精准扶贫要脱贫成效精准 要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。习近平一 脱贫成效精准：解决“如何退”的问题坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。实效是检验的标尺。脱贫成效精准，是精准扶贫的落脚点。作为“六个精准”之一，脱贫成效精准对精准脱贫的成效提出了要求，不仅是“成绩榜”，也是“指挥棒”。脱贫成效精准，通俗地说，就是要检验脱贫效果如何，是解决“如何退”的问题。自精准扶贫思想提出以来，针对“脱贫成效精准”，中央先后制定和颁布了一系列顶层设计文件，各地也相应出台和实施了一系列相关政策。本章首先回顾中央关于脱贫成效精准的相关顶层设计文件，再以湖北省为例追踪其关于脱贫成效精准的相关政策措施，继而以湖北省贫困县的实践为例，试图就地方实践与顶层设计的匹配情况加以分析，总结经验、发现问题，从而服务于精准扶贫伟大实践的进一步深入推进。二 脱贫成效精准的顶层设计消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求；确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。这与“六个精准”中实现脱贫成效精准的关键解决如何“退”的问题一脉相承。精准退出是脱贫攻坚的成效体现，建立合理的退出机制，从而让扶贫对象真正“流动”起来，是精准扶贫精准脱贫实现“扶真贫、真扶贫”的必然要求。随着中央关于精准扶贫思想的发展，关于脱贫成效精准的顶层设计逐步走向完善。（一）脱贫攻坚，贵在精准，重在实效2013年11月，习近平总书记在湖南湘西花垣县十八洞村考察时首次提出了“精准扶贫”，强调扶贫要实事求是，因地制宜。2014年4月，国务院扶贫办印发扶贫开发建档立卡工作方案1，要求在2014年底前，在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。2015年6月，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调，扶贫要“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”；明确提出“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。其中，脱贫成效精准是脱贫攻坚的目标和靶向。2015年10月16日，习近平总书记在“2015减贫与发展高层论坛”上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。“五个一批”扶贫攻坚行动计划的提出基于“六个精准”，是精准扶贫思想指导下分类施策，达成精准脱贫成效的关键行动和方法。党的十八大以来，中共中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。经过不断的探索和完善，目前扶贫工作已由“大水漫灌”转向“精准滴灌”，由偏重“输血”转向注重“造血”，由侧重考核地区总产值转向主要考核脱贫成效。（二）健全精准扶贫工作机制，标尺是脱贫成效精准脱贫成效始终是检验扶贫开发工作的标尺。自“脱贫成效精准”的思想提出以来，考核脱贫成效、实现脱贫成效精准就成为健全精准扶贫工作机制的关键之一。建立健全考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，是脱贫成效精准的三种主要路径，为精准扶贫工作的推进提供体制机制保障。就扶贫成效评估的内容而言，2015年11月29日发布的中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发201534号）指出，要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，明确对脱贫成效进行评估的方向，做到扶真贫、真扶贫，在保证脱贫的质量的同时加快贫困人口精准脱贫的速度。该决定明确指出，要从健全扶贫工作机制、发展特色产业、引导劳务输出、实施易地搬迁、结合生态保护发展、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、实行农村最低生活保障制度、增加资产收益以及健全“三留守”关爱服务体系等方面对扶贫成效进行评估。加强社会监督和扶贫群众对扶贫工作的满意度调查，明确要求采取第三方评估机制对脱贫成效进行评估，并杜绝类似“数字脱贫”等弄虚作假现象的发生。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，是落实精准脱贫的重要工作。评价精准扶贫成效，减贫数量和脱贫质量并重。为了确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法2。考核工作围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持立足实际、突出重点，针对主要目标任务设置考核指标，注重考核工作成效；坚持客观公正、群众认可，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；坚持结果导向、奖罚分明，实行正向激励，落实责任追究，促使省级党委和政府切实履职尽责，改进工作，坚决打赢脱贫攻坚战。考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，由国务院扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头，会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。考核内容包括四个方面：减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。精准帮扶。考核当地群众对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。考核工作包括五个步骤：省级总结。各省（自治区、直辖市）党委和政府对照国务院扶贫开发领导小组审定的年度减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成总结报告，报送国务院扶贫开发领导小组。第三方评估。国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。数据汇总。国务院扶贫办会同有关部门对建档立卡动态监测数据、国家农村贫困监测调查数据、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效考评情况等进行汇总整理。综合评价。国务院扶贫办会同有关部门对汇总整理的数据和各省（自治区、直辖市）的总结报告进行综合分析，形成考核报告。考核报告应当反映基本情况、指标分析、存在问题等，作出综合评价，提出处理建议，经国务院扶贫开发领导小组审议后，报党中央、国务院审定。沟通反馈。国务院扶贫开发领导小组向各省（自治区、直辖市）专题反馈考核结果，并提出改进工作的意见建议。2016年3月，十二届全国人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3强调，要全力实施脱贫攻坚。全面做好精准识别、贫困户建档立卡工作；加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理；建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制是对扶贫工作和脱贫程序的重要要求。为贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中央扶贫开发工作会议精神，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，2016年4月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见的通知4明确指出，要深入实施精准扶贫、精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，确保如期实现脱贫攻坚目标。贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后，向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法明确指出，考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。因此，地方党政领导干部“官帽”戴得稳不稳，或许将与脱贫成效息息相关。考核办法的出台明确了脱贫成效考核的指挥棒作用；关于建立贫困退出机制的意见是解决“如何退”的指导性文件，是地方政府彰显脱贫成效的重要依据。三 脱贫成效精准的在地化政策与实践（一）脱贫成效精准的在地化政策改革开放以来，湖北省的扶贫开发工作取得了一定的成效，贫困地区的面貌也发生了显著变化，5年间减贫人数达到411万人，但是扶贫开发任务仍然艰巨而繁重。本着“精准扶贫、不落一人”的总体要求，湖北省从省情出发并以连片特困地区作为扶贫攻坚战的主战场，以开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”的原则扎实推进精准扶贫和精准脱贫工作。2014年5月，湖北省出台了关于创新机制扎实推进湖北农村扶贫开发工作的实施意见5，强调要推进扶贫开发重点领域的改革，提出把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重点县考核主要指标，对限制开发区域和生态脆弱的重点县取消地区生产总值考核，对其他重点县降低地区生产总值考核权重，引导重点县党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上；完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，建立扶贫开发效果评估体系，研究重点县退出机制。在深入推进扶贫开发项目建设的基础上，湖北省逐步形成对贫困村和贫困户进行考核和评估的相关管理办法和规定，并在实践过程中逐步完善。2014年11月，湖北省扶贫办颁布了关于印发湖北省干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作考核办法的通知6，对全省驻村帮扶的单位及责任人进行考核，强化组织领导力量，落实扶贫开发责任。其中，对帮扶成效的考核主要从干部驻村帮扶工作队协助村“两委”核实贫困对象，制定村发展规划、帮扶贫困村方案和贫困户脱贫计划，推动经济发展、改善民生、完善基础设施、加强基层组织建设等重点工作情况出发，实行百分制计分式考核，进而强化主体责任，确保贫困地区脱贫目标任务如期实现。2015年9月，中共湖北省委十届六次全体（扩大）会议上通过了中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定7，强调以生产生活条件的改善和公共服务均等化来提供保障、以产业扶贫等方式增加农民的收入并推进贫困户自主发展。同时，对贫困人口脱贫、贫困村出列以及贫困县“摘帽”的标准分别做了相关规定。贫困人口脱贫主要从生产和就业发展、移民搬