《地方政府与政治》马工程课件第七章特别行政区政府
25页1、第七章 特别行政区政府,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立 一、“一国两制”构想的原因和实现 二、“一国两制”构想下特别行政区的设立 三、特别行政区与中央的关系 四、特别行政区政府的地位和特点,第三节 澳门特别行政区政府 一、澳门特别行政区政府的权力 二、澳门特别行政区政府的职能 三、澳门特别行政区政府的机构设置,第二节 香港特别行政区政府 一、香港特别行政区政府的权力 二、香港特别行政区政府的职能 三、香港特别行政区政府的机构设置,01,02,03,本 章 主 要 内 容,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,一、“一国两制”构想的原因和实现,(一)“一国两制”构想的原因,“一国”是指在中华人民共和国内,香港、澳门、台湾是国家不可分割的一部分,是直辖于中央人民政府的地方行政区域;,“两制”,是指在“一国”之内,国家主体实行社会主义制度,香港、澳门和台湾实行资本主义制度。,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,一、“一国两制”构想的原因和实现,(一)“一国两制”构想的原因,这一制度安排既尊重了香港、澳门和台湾同胞的 现实生活情况,又有助于国家的和平统一以及统一后的平
2、稳过渡;既有助于解决中国的国家统一问题,又能够为世界上其他国家解决类似问题提供参考和借鉴。正如邓小平于1984年12月对英国首相撒切尔夫人说的那样:“一国两制的构想是一个对国际上有意义的想法。”,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,一、“一国两制”构想的原因和实现,(二)“一国两制”构想的实现,1984年12月19日,经过22轮关于香港如何实现回归以及回归后怎么办的谈判,中英两国首脑在北京签署了中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明(简称中英联合声明),确认中国政府将于1997年7月1日对香港恢复行使主权。,这在实践上证明了运用“一国两制”方针政策妥善解决历史遗留问题是切实可行的,是能够成功的。,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,一、“一国两制”构想的原因和实现,1986年6月30日,中、葡双方就澳门问题的解决进行谈判。有了中英关于“香港问题”谈判的经验和借鉴,中葡之间的谈判顺利得多。经过4轮谈判,双方于1987年4月13日在北京签署了中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明,确认葡萄牙政府将于1999年12月20日
3、把澳门交还中国。1999年12月20日,中国政府恢复对澳门行使主权,澳门也回到祖国的怀抱。中国在实现和平统一的道路上又迈出了坚实一步。,(二)“一国两制”构想的实现,香港、澳门的顺利回归,是“一国两制”构想的实现。,由于台湾问题涉及的历史关系和现实障碍更为复杂,因此“一国两制”构想在台湾的实施并非像香港、澳门那样顺利,但是也取得了重大进展。,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,二、“一国两制”构想下特别行政区的设立,(一)特别行政区的设立依据,1982年中华人民共和国宪法第三十一条规定:“国家在必要时得设立特别行政区。 1990年4月4日,七届全国人大第三次会议通过中华人民共和国香港特别行政区基本法(以下简称香港基本法),同时做出设立香港特别行政区的决定。1993年3月31日,八届全国人大第一次会议通过了中华人民共和国澳门特别行政区基本法(以下简称澳门基本法)。 香港基本法和澳门基本法是“一国两制”构想的法律化、制度化,为“一国两制”在香港和澳门地区的适用以及“一国两制”构想的实现提供了法律保障。,(1)组建香港特别行政区第一届政府推选委员会,第一节 “一国两制”构想和特别行政
4、区的建立,二、“一国两制”构想下特别行政区的设立,(二)特别行政区的设立过程,1. 香港特别行政区的设立,(2)选举产生香港特别行政区第一任行政长官人选,(3)设立香港特别行政区临时立法会,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,二、“一国两制”构想下特别行政区的设立,2. 澳门特别行政区的设立,(二)特别行政区的设立过程,1988年4月13日,七届全国人民代表大会第一次会议决定成立“澳门特别行政区基本法起草委员会”。 1988年10月25日,澳门特别行政区基本法起草委员会第一次全体会议通过起草工作的大体规划和步骤,并决定筹组“澳门特别行政区基本法咨询委员会”。1993年3月31日,全国人民代表大会通过了中华人民共和国澳门特别行政区基本法。 1999年12月20日,澳门特别行政区成立仪式在中国国务院总理朱镕基的监誓下进行,首任澳门特别行政区行政长官何厚铧与新政府成员一同宣誓效忠澳门特别行政区政府及中央人民政府。澳门特别行政区正式成立。,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,三、特别行政区与中央的关系,香港基本法澳门基本法在第十二条均作出香港特别行政区和澳门特别行政区“是中华人
5、民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”的规定。,(一)中央依法直接行使管治权,1. 组建特别行政区政府机关 2. 支持指导特别行政区政府依法施政 3. 负责管理与特别行政区有关的外交事务 4. 负责管理特别行政区的防务 5. 行使宪法和基本法赋予全国人大常委会的职权,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,三、特别行政区与中央的关系,(二)特别行政区依法实行高度自治,1. 行政管理权:依照香港基本法澳门基本法的规定,香港和澳门特别行政区的行政事务,由香港和澳门特别行政区依照基本法自行管理。,2. 立法权:特别行政区立法会是特别行政区的立法机关,有权根据基本法规定并依照法定的程序制定、修改和废除法律。,3. 独立的司法权和终审权:香港基本法和澳门基本法明确规定了香港和澳门特别行政区享有独立的司法权和终审权,特别行政区法院对案件的审判,以及对特别行政区相关司法事务的处理具有高度自主权。,第一节 “一国两制”构想和特别行政区的建立,三、特别行政区与中央的关系,(二)特别行政区依法实行高度自治,需要指出的是,特别行政区实行的高度自治是有限度的自治。其限度就在于:,
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