危险废物排除管理清单.doc

附件3危险废物清除管理清单（征采建议稿）编制说明2017年3月—6—危险废物名录、宽免和清除管理制度是危险废物分级管理系统的重要构成部分因为危险废物的性质、进入环境的数目和方式以及所进入的环境条件不同，其最后的影响或结果也不同样，对环境风险大的危险废物需要采纳危险废物名录管理推行优先控制，而对产生量小、分别、风险小的危险废物则能够采纳宽免方式进行管理，对明确环境风险是可接受的废物采纳清除的方式进行管理我部2016年订正公布的《国家危险废物名录》（以下简称《名录》）中初次增添了《危险废物宽免管理清单》（以下简称《宽免清单》）为科学合理减少危险废物管理的成本和难度，进一步完美我国危险废物分级分类管理系统，提高危险废物污染环境防治水平，环境保护部土壤环境管理司拜托中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所编制了《危险废物清除管理清单（征采建议稿）》（以下简称《清除清单》）考虑到我国危险废物管理现状和工作基础，危险废物清除管理清单此后将分批次公布一、必需性剖析一是完美固体废物分级管理系统当前，我国固体废物依照一般固体废物（包含一般工业固体废物和生活垃圾）和危险废物进行分级管理在危险废物方面，已形成初步的分级分类管理体系，包含《名录》《宽免清单》。

但因为缺乏危险废物清除管理制度，致使未列入《名录》的固体废物均需要经过危险特征鉴识以确立其属性，不利于危险废物的分级分类管理在发达国家或地区，危险废物清除管理制度均是固体废物分级管理系统的重要组成部分所以，公布《清除清单》，可进一步完美我国固体废物—7—的分级管理系统，促使危险废物精美化管理二是降低公司鉴识花费当前，某些种类的固体废物已经展开了数例鉴识且不拥有危险特征，如氟化钙污泥、废石灰石粉等，但因鉴识结果不可以通用，造成公司重复鉴识，费效低下跟着鉴识工作的发展，将会出现愈来愈多经鉴识不拥有危险特征的固体废物，亟待经过清除制度明确该类固体废物的属性，防止重复鉴识所以，公布《清除清单》，将有益于节俭公司环保成本三是提高环保部门管理效率依据固体废物污染环境防治法，《名录》以外的危险废物属性认定需要经过鉴识进行确立当前因为信息不对称，部分固体废物经过危险废物鉴识标准等方法已明确其不拥有危险特征，但在不同地域实质管理中却仍将其作为危险废物进行管理，既耗费了有限看管力量，又增添了管理成本和难度所以，依据已展开的危险特征检测和鉴识结论，将已明确不拥有危险特征的废物，列入《清除清单》并公然公布，将有益于提高地方环保部门的管理效率。

二、外国发达国家或地域的管理经验（一）美国在美国的危险废物鉴识系统中，成立了较为完美的危险废物宽免清除制度美国自40CFR（《美国联邦法例》）规定中确立了 RCRA（《资源保护与回收法》）SubtitleC危险废物管理废物种类和鉴识法例以来，陆续发现鉴识法例规定范围内的某些废物按危险废物进行管理存在好多不合理的地方当危险废物管理不当时，人群或有机体将有可能与废物中的化学成分接触，进而造成不行防止的伤害USEPA（美国环境保护署）考虑过一个“合—8—理的可能发生的”管理不妥的事故场景，这种事故固然能够防止，但倒是在任何地方都可能存在的但是，多年的废物管理经验使得USEPA相信，没有必需去考虑因为管理不妥发生最糟糕事故的状况同时，跟着对危险废物风险评估能力的不停提高，USEPA以为RCRA中的有关法例对低风险的危险废物推行了过于严格的管理，进而给社会和危险废物生产者增添了不用要的、高额的处理处理花费实质上，假如这些低风险的危险废物获得妥当管理，是不会对人体和环境造成危害的所以，USEPA在对人体和生态受体进行多路径风险评论的基础之上，于1995年公布《危险废物鉴识法例》（HazardousWasteIdentificationRule，以下简称HWIR）。

USEPA经过HWIR的立法对RCRA的危险废物鉴识过程做出很多创新性的规定经过拟订“混淆”（Mixture）、“衍生”（ Derived）以及“包含”（Contain-in）原则，使得危险组分含量较低的某些危险废物离开SubtitleC管理，使得危险废物整个鉴识管理系统更拥有弹性和适应性美国危险废物的宽免清除包含类型清除（Exclusion）、小量生产者有条件宽免（CESQG）、低风险豁免、混合衍生条件下的豁免和产生源个体豁免（Site-SpecificDelisting）类型清除包含：1.固体废物定义中的清除：RCRASubtitleC规定，40CFR261.4(a)中的废物不属于固体废物，所以自动清除在危险废物管理以外，如生活污水、农业浇灌回流水、放射性废物、开采产生且滞留在现场的采矿废物等2.危险废物定义清除：40CFR261.4(b)中规定的固体废—9—物也被清除在RCRA法律以外主假如考虑有些废物虽是危险废物，但它们的风险比较小；一般性废物，根源分别、产生量小、分别计量难，严格按危险废物管理不现实（40CFR273.3）；废物在其余法例中已经获得足够的控制，如家庭源危险废物、用含砷防腐剂办理的木材废物、石棉废物、水泥窑残渣等。

3. 清除原料、产品储存过程中的废物来自原料、产品贮存或办理工艺过程中的危险废物清除在RCRASubtitleC管理的危险废物以外要求这些废物依旧在原工艺中使用（还没有成为商品），如以下单元操作：储存罐、管道、灵活车和容器用在原料、产品制造业过程中或储存过程，可是不包含地表修建物办理过程一旦废物从这些单元中离开，临时的或长久的操作超出90天，则这种废物以为已经产生并需要按危险废物管理4. 清除实验室样品和废物办理研究过程产生的产物为了便于这些废物的剖析，RCRA将此类危险废物清除在危险废物管理以外二）欧盟欧盟在指令22/07/94和指令75/442/EEC中，将危险废物定义为知足以下随意一条的废物：1.列入危险废物名录的废物，表现出75/442/EECAnnexIII中的某种危险特征；2. 全部成员国所定义的其余一些表现出75/442/EECAnnexIII中的某种危险特征的废物欧盟主假如经过风险与安全评论确立固体废物的危险特征，75/442/EEC详细提出14种不同种类危险特征，主要包含以下几—10—种：易燃性、腐化性、反响性、有害性、有毒性、致癌性、致畸性、致突变性、生态毒性和传染性。

91/689/EEC拟订了相应的鉴识方式和标准，包含鉴识方法欧盟在指令2000/532/EC和有关改正指令2001/118/EC中制定了“欧盟废物分类EWC”（Europeanwastecategory），依据废物的根源将废物区分为20个大类，每一大类中依据生产工艺区分为不同种类，而这些不同工艺过程的废物又依据其所含物质成分不同进行细分在这20大类的废物中，以“*”表示经鉴识表现出某种或多种危险特征或许含有危险组分超出规定含量标准的废物，依照危险废物进行管理在指令2000/532/EC中，共计 849种废物根源，此中有404种带有“*”可是列入名录的危险废物仍需表现91/689/EEC中的一种或多种危险特征鉴识标准列入名录的危险废物分红两类：不需进行特征鉴其余“绝对危险废物”、仍需进行鉴其余“含有危险成分的废物”，此中“绝对危险废物”约为200种指令2000/532/EC中不带“*”的废物即为一般固体废物，也马上不带“*”的废物清除在危险废物以外三）巴塞尔条约《控制危险废物越境转移及其处理巴塞尔条约》（以下简称《巴塞尔条约》）中包含了危险废物宽免和清除的规则，如条约第一条第一款对危险废物的定义即明确“属于附件一所载任何类其余废物属于危险废物，除非他们不具备附件三所列的任何特征”，即同意经过鉴识手段清除列入附件一的危险废物。

条约附件九所列废物应为不属于条约范围内的废物，实为危险废物清除清单—11—三、拟订原则考虑到我国固体废物管理现状，本次《清除清单》的拟订遵循以下原则：一是对于不在《名录》中的某种固体废物，依据国家规定的危险废物鉴识标准和鉴识方法认定不拥有危险特征，则这种固体废物能够清除，如热镀锌灰锌渣、废水基钻井泥浆、废石灰石粉、氟化钙污泥二是对于某种固体废物能否拥有危险特征存有异议的，依据产生工艺及原辅资料能够判断其不拥有危险特征的，则这种固体废物的危险特征能够清除，如赤泥，绿泥/白泥三是对属性已达成社会共鸣的一般固体废物，不列入本清单，如脱硫石膏、粉煤灰、煤矸石、高炉渣等四、文本说明列入《清除清单》的固体废物说明以下一）赤泥赤泥是制铝工业从铝土矿中提炼氧化铝后残留的一种粉泥状、高含水量的强碱性固体废物，一般含氧化铁量大，外观与赤色泥土相像，因此得名但有的因含氧化铁较少而呈棕色，甚至灰白色赤泥的产出量，因矿石品位、生产方法、技术水平而异一般均匀每生产1吨氧化铝，附加产生0.9～1.4吨赤泥赤泥的主要污染因子是碱性物质，赤泥呈碱性，一般pH值小于12.5，不拥有腐化性北京矿冶研究总院担当的环保公益项目“典型大宗工业固体废物环境管理技术系统研究（201109034）”对山西鲁能晋北铝业、山东魏桥、三门峡开曼、中铝贵州分公司、广西平—12—果铝业、中国铝业山东分公司、荏平信发华宇、洛阳香江万基业等 8家铝业公司赤泥的产生、利用、处理状况进行了详尽检查研究，依照《危险废物鉴识标准腐化性鉴识》（GB5085.1-2007）和《危险废物鉴识标准浸出毒性鉴识》（GB5085.3-2007）对公司所产生赤泥的腐化性、浸出毒性等进行了测试，结果表示：1. 赤泥呈碱性，样品中中国铝业山东分公司、三门峡开曼铝业 2家公司产生的赤泥浸出液pH值分别为13.0和12.7，超出了GB5085.1-2007的腐化性标准。

2. 赤泥浸出液中Be、Cr、Ni、Cu、Zn、As、Se、Ag、Cd、Ba、Hg、Pb等16项危害成分的浸出毒性均未高出GB5085.3-2007的浸出毒性鉴识标准所以，赤泥不拥有浸出毒性危险特征当前，在有关项目环评文。