重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑重大工程领域国企预防职务犯罪问题思考 随着经济社会的快速进展，近年来全国范围内的重大工程投资量逐年上升，体量越来越大以上海为例，每年的重大工程投资量均可达成千亿级别国有企业是重大工程创办的主力军，一些国企在参与重大工程创办中逐步壮大，有的还在“一带一路”战略的实施下享誉全球但在重大工程创办辉煌成就的背后，也潜藏着巨大的隐患由于投资数额巨大、工程周期漫长、涉及部门众多、管理环节繁杂，重大工程创办过程中的廉政风险奇怪突出，时常成为大案、要案、窝案、串案的多发地带因此，如何从源头上加强防范，建立全工程、全过程、全笼罩的职务犯罪预防体系，确保工程优质、干部优秀，是摆在重大工程领域国企面前一个现实而又紧迫的问题 厘清重大工程工程职务犯罪风险点 重大工程工程具有体量大、工期长、工程技术繁杂，牵扯利益主体众多，对于协同完成要求高等特点，其廉政风险与工程构成特点、权力分布、资金流向三者紧密相关在工程构成中，重大工程除主体工程外，还包括管线搬迁、交通组织、拆迁安置、借道借地、航务疏浚等辅佐工程或条线，各辅佐项均单独与工程主体发生关联，在重大工程中被识别化对待差异明显；在权力分布中，一般工程类工程都包含投资方、设计方、施工方、监理方，以及受到工程影响的单位和群众五类利益主体，以上各单位作为甲方、乙方、第三方又分别派駐工程代表若干，这些代表在工程中有重要个人影响；工程进程可分为规划前期阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段，而招投标、工程款交付等牵扯资金流的环节穿插其中，一旦资金流向与权利部位交叠，极易产生廉政高风险点。

通过对一系列重大工程案例的研究分析，廉政风险可能在重大工程的各利益主体、工程各阶段及各环节中存在，而主要风险那么集中在非公开操作环节、管理薄弱环节、权力部位、资金资产管理部位 （一）管线搬迁环节 管线搬迁之所以经常成为廉政风险较高的关键节点，通常由于其具有两个显著特点：一是钳制主体工程工期管线搬迁一般都作为重大工程主体工程的前置条件，当遇到工期分外紧迫的处境时，管线搬迁工程往往能够把控重大工程的工期命门，管线拥有者因此常处于较高的权利部位二是行业垄断现象明显各类管线多处于行业垄断状态，各行业均有自己的计价规矩，材料单价也行业自订，行业监管力度较弱，缺乏统一标准，存在很大的议价空间上述特点造成了管线搬迁极易产生预结算不模范、计量依据不完整、审核工作时间紧迫等不模范现象，从而衍生出大量廉政风险 （二）工程前期招投标环节 现阶段我国对于招投标工作的标准化及模范化已日趋完备，通过在全国范围内全面实施公开招标，以保障公允、公开、公正竞争然而，人为因素在招投标操作过程中仍有重要影响，一旦个别关键岗位人员展现腐化行为，便会展现“量身订做”、串标、围标等现象。

如招标代理机构在制定短名单时，内容偏少且遴选机制单一，便在无形中缩小了信息面、严苛了条件限制，将某些“圈外”企业拒之门外；若招投标双方与招投标工作人员相互勾结，极易形成“偏哨、黑哨”甚至“裁判上场踢球”的局面 （三）物资购买环节 无论哪个行业的物资购买工作都被认为是“油水丰厚”在重大工程中，根据工程要求可能存在相当一片面的甲供材料，即使是总包自行购买的原材料，有时也会遵从“潜规矩”地征求甲方观法，这便使得资金流与权力部位高度重合，造成较高的廉政风险购买管理没有实现信息化，无法做到全程可追溯，因受到局限性、地域性、不对称性等因素的不利影响，信息通明度不高某些重大工程仍旧沿用传统的比价购买等方式，价格成为选择的关键标准，最终选择权力又高度集中，一旦展现价格信息泄露马上造成公允的天平倾斜 （四）工程分包环节 在招标后，工程工程被非法转包或不模范的分包，从而肢解合同，变更预算，往往是违法总包偷梁换柱的一种手段在此过程中，也附带业主方管理、监理方监视不力易产生的问题包括事前对于资质的审核偏重书面，使得不合规企业挂靠现象暗渡陈仓，监理的监视限于事后，审核流于形式而非纠错；在不合规分包现象产生后，针对违规总包的处治措施难以落实，这些环节为腐败的滋生供给了温床。

（五）工程变更环节 在工程实施过程中，从业主管理到终端实施环环相扣，轻易发生施工单位贿赂业主管理人员和监理人员，管理与执行稍有松动便会造成廉政风险由于重大工程在前期设计和规划阶段无法一蹴而就，使得工程实施阶段施工单位可以依据现场实际处境举行工程变更，目前针对工程变更环节的监管远不如招标阶段操纵严格，重大、较大设计变更审批偏重内部监视，且程序略显单一，因此这一环节同样是大量腐败行为大做文章的地方 （六）竣工验收环节 竣工验收环节作为工程交付使用前的结果一道关卡，关乎资金的最终交付和工程各构成单位的决算，也是工程创办领域发案比例较高的环节2022年1月4日，合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成多人受伤、1人死亡的工程重大安好事故，在设计深度未达国家标准、图纸修改后未经审查的处境下，照旧顺遂施工并通过了竣工验收，说明蒙混过关的现象没有杜绝由于创办单位专业性上的缺失，可能使验收流于形式；也可能某些验收组（委员会）在缺少外部监视的处境下，举行权钱交易 构筑刚性立体的预防工作“硬防线” 预防重大工程领域的职务犯罪，需要针对重大工程的特点制定对策，强化制度管人和制度管事，裁减人为因素影响。

围绕重点人员、重点部位、重点环节，健全完善相关制度机制 一是建立多层次的预料预防体系把预防职务犯罪工作提交重大工程领域国有企业的决策层，定期议、经常议，分析形势，预料风险，研究措施，使国有企业决策层始终保持清楚头脑，提高警觉与重大工程关键环节相关的职能部门，在前期规划、合约管理、合规性审查、工程管理等方面，都要研究分析各自的廉洁风险源，提前预置防范措施 二是健全全流程的刚性约束制度针对重大工程中的招投标环节，重点加强信息公开，引入多方监视，最大程度降低人为操作的风险；针对总包合同签订环节，重点完善分包商定和廉政条款，杜绝分包乱象；针对工程变更环节，重点完善审查方式，大的变更引入第三方专家论证；针对竣工验收环节，重点增加创办单位参与度和外部监视；针对材料和设备购买环节，重点完善大宗物资购买管理手段；针对验工计价环节，重点完善验工方式，防范虚报工程量通过流程设定、信息系统运用、信息公开、检查处置等手段，巩固制度执行的强制性、约束性— 6 —。