政社互动和谐善治(太仓情况介绍).ppt

政社互动 和谐善治,——太仓市“政社互动”工作情况汇报,近年来，太仓市围绕“率先基本实现现代化”的目标，充分发挥沿江沿沪优势，优化放大自身资源禀赋，经济发展量质齐升，城乡面貌显著改善，社会保持和谐稳定，民生福祉持续提升，初步形成现代田园城市形态格局，探索实践出了一条独具太仓特色的现代化之路，先后荣获国家园林城市、国家卫生城市、中国人居环境奖等称号，成为全省首获“长安杯”的县级市，连续4年获评中国最具幸福感城市，连续三次荣获“全国村民自治模范市”称号、“全国和谐社区建设示范市” 在经济社会持续快速发展的过程中，我市主动应对逐步显现的各类深层次社会矛盾，着力探索创新社会管理的新方法新途径2008年，根据党的十七大报告和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》文件精神，我们率先开始了“政社互动”理论研究和实践探索前 言,,,,前 言,党的十七大报告中提出： 加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动 国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》中也十分突出地强调了建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制的重要意义前 言,“政社互动”是政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的简称。

即“政府及其部门”和“村居基层群众自治组织、社会组织”这两类社会管理主体之间，通过“衔接互动”，规范行政权力、提升自治能力、激发社会活力，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局 “政社互动”是深化行政改革与发展基层群众自治、加强社会协同管理有机结合的一次重要的创新实践前 言,,1、立题调研 2、试点先行 3、全面推进 4、创新要点 5、领导关怀,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2008年11月，以《村委会组织法》颁布实施十周年纪念活动为契机，由太仓市政府主办的“政府行政管理与基层群众自治”主题研讨会于当日成功召开，标志着该课题的正式开题一、立题调研 (2008.11—2010.3),开题◆,一、立题调研 (2008.11—2010.3),开题◆,一、立题调研 (2008.11—2010.3),开题◆,一、立题调研 (2008.11—2010.3),调研◆,一、立题调研 (2008.11—2010.3),通过深入的调查研究，课题组掌握了第一手资料，撰写了大量的调查报告，为政社互动的实践提供了坚实的理论支撑和严谨的科学指导。

调研◆,太仓市委、市政府以坚持科学发展的决心和创新社会管理的紧迫感，于2009年5月率先出台了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》《意见》高屋建瓴，就规范政府行政行为、保障基层权利、增强自治组织自治功能、发挥自治作用，以及政府与基层互动衔接、创新管理体制等方面的内容提出了19条具体要求，成为我市开展“政社互动”的纲领性文件一、立题调研 (2008.11—2010.3),意见◆,,,一、立题调研 (2008.11—2010.3),2010年3月19日《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》在广泛征求基层群众自治组织意见后，经市政府第17次常务会议讨论通过，正式公布两份清单”的出台为政社互动从理论迈向实践提供了可行的操作依据清单◆,2010年，太仓市委、市政府决定在城厢镇和双凤镇进行“政社互动”试点4月30日，太仓市“政社互动”试点会议正式召开二、试点先行 (2010.4—2011.3）,部署◆,,,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,,,理顺政府行政部门与群众自治组织之间的关系，在太仓，最重要的一条措施就是废止政府部门与基层长期而又习惯签订的行政责任书，在机制上割断了两者的行政从属关系，有效防止政府部门对基层群众自治组织的干预，在制度上保障了自治组织的法定权益。

二、试点先行 (2010.4—2011.3）,部署◆,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,部署◆,,,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,部署◆,,试点方案分为五个步骤进行，经过三个多月的努力，2010年8月13日，城厢、双凤两镇举行了政府委托村（居）社区办理社会管理公共服务事项“委托协议书”签约仪式，标志着试点工作告一段落二、试点先行 (2010.4—2011.3）,签约◆,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,实施◆,,,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,,,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,阻力◆,,二、试点先行 (2010.4—2011.3）,措施◆,2011年，太仓市委、市政府决定将“政社互动”在全市全面推开4月9日，太仓市全面推进“政社互动”工作动员会胜利召开市委、市政府同时又出台了两个指导性文件——《太仓市“政社互动”推进工作实施方案》、《中共太仓市委、太仓市人民政府关于全面推进“政社互动”实践的实施意见 》各镇（区）纷纷开展动员培训、宣传发动、厘清两份清单及委托协议书签约仪式，继而广泛开展相关的履职履约工作，标志着太仓市“政社互动”在全市全面开花。

三、全面推进 （2011.4—至今）,部署◆,三、全面推进 （2011.4—至今）,部署◆,三、全面推进 （2011.4—至今）,部署◆,三、全面推进 （2011.4—至今）,实施◆,三、全面推进 （2011.4—至今）,实施◆,为进一步推进我市“政社互动”工作，9月6日上午，在市行政中心召开了深化平安建设深入推进“政社互动”工作会议市委书记王剑锋作重要讲话，市委副书记、代市长杜小刚主持会议，200多人出席会议三、全面推进 （2011.4—至今）,深化◆,会上，下发了市委、市政府及两办制定的《关于进一步深化“政社互动”工作意见》、《政府购买社会工作服务实施办法》、《“政社互动”履职履约考评指导意见》等5个文件，对我市深入开展“政社互动”工作进行全面指导三、全面推进 （2011.4—至今）,深化◆,2012年11月，经太仓市机构编制委员会批复成立了社会组织孵化培育基地——太仓市社会组织服务中心 中心分设“一室四部”（办公室、项目开发部、能力督导部、联合管理部、孵化培育部），积极履行社会组织的培育和孵化职责，为社会组织提供孵化培育、政策咨询、等级评估、能力培训、合作交流等服务三、全面推进 （2011.4—至今）,培育社会组织,拓展◆,2012年11月，经太仓市机构编制委员会批复成立了社会组织孵化培育基地——太仓市社会组织服务中心 。

中心分设“一室四部”（办公室、项目开发部、能力督导部、联合管理部、孵化培育部），积极履行社会组织的培育和孵化职责，为社会组织提供孵化培育、政策咨询、等级评估、能力培训、合作交流等服务三、全面推进 （2011.4—至今）,拓展◆,培育社会组织,推进“三社联动”计划，在全市30个村（居）成立了社工工作室，在7个养老机构成立社工部通过部门联动，建立企业社会工作、老年社会工作、矫正社会工作、社区社会工作等10大社工培训基地，计划培养1000名社工人才三、全面推进 （2011.4—至今）,实施三社联动,拓展◆,今年研究出台了《太仓市关于政府购买社会工作服务实施办法》（太政发[2013]74号），计划通过政府采购或特定委托方式，向符合条件的社会组织和专业机构购买1000万元社会工作服务 三、全面推进 （2011.4—至今）,试点购买服务,拓展◆,2012年起连续开展两届公益创投活动，利用“公益福彩金”作为种子资金，为公益组织搭建一个创新服务、发挥作用、锻炼成长的平台2012年13个公益项目获选入围，共签约资助项目经费150万元2013年进一步扩大申报主体范围，签约104个公益项目，资助项目经费250万元。

三、全面推进 （2011.4—至今）,组织公益创投,拓展◆,2012年起连续开展两届公益创投活动，利用“公益福彩金”作为种子资金，为公益组织搭建一个创新服务、发挥作用、锻炼成长的平台2012年13个公益项目获选入围，共签约资助项目经费150万元2013年进一步扩大申报主体范围，签约104个公益项目，资助项目经费250万元三、全面推进 （2011.4—至今）,拓展◆,组织公益创投,“两份清单”努力实践“政社”权责的规范化认真梳理基层政府社会管理权责，明确凡属于政府职责范围的行政任务，不得随意下达到社区自治组织，凡属于公益性、辅助性的基层事务，均通过授权、委托或外包等方式交由社区自治组织和社会组织承担两份清单”，划清了政府“行政权利”和自治组织“自治权利”的责任边界，趟出了一条“政社分开”的新路子四、创新要点,“协助管理协议书”努力实践政府行为方式的转化对社区自治组织协助政府办理的行政事务和公共服务事项实行“契约化”管理变“行政责任制”为“委托制”，由镇政府与村（居）委会协商签订“协议书”，并按照“费随事转、权随责走”原则足额保障经费，不再把社区自治组织作为行政附属发号施令；同时变“单项考核”为“双向评估”，既评价基层群众自治组织依法履职情况，又评估政府部门依法行政情况，促进了基层政府和社区自治组织的沟通互动，巩固了缔约双方的平等地位。

四、创新要点,“三社联动”努力实践社会协同力量的多元化通过切实转变基层政府职能，塑造了基层政府与社区各类群体、各类组织在社区治理中的伙伴关系通过支持社区自治组织自主履责，强化了基层群众自治组织在社区治理中的话语权和执行力通过采取公开招标、项目运作、委托管理等方式，提升了社区社会组织承接社会管理和公共服务的能力，构建了基层政府、社区组织、社区居民多方参与、多元共治的良好格局四、创新要点,“面对面”等活动努力实践互动机制的协商化强化村（居）民代表会议的决策职能和社区协商议事机制的协调功能，完善了社区恳谈会、听证会、协调会、评议会等议事形式，建立了“信息反馈日”、“情况通报日”、“政务公开日”等协商制度，开展了“政社互动联络员”、“政社互动面对面”等参与活动拓展了社区居民自治的范围和途径，调动了居民群众参与社区治理的积极性，为发展基层民主找到了新的立足点四、创新要点,“善治信念”努力实践治理环境的法制化先后出台了《关于建立政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制的意见》等10余个政策文件，努力冲突改革试点的体制机制障碍，明确了探索实践的总体方向，为推进“政社互动”，完善社区治理结构提供了科学规范、系统完备的制度保障。

通过“政社互动”的持续推进，表达了“尊重自治权利、建设有限政府”的法治理念，凝聚了“依法自治、规范善治”的社会共识，为推进社区治理营造了良好制度环境四、创新要点,太仓市“政社互动”课题的研究和实施，始终得到了部、省、苏州领导和专家的重视和关怀，给予热情的鼓励和大力的支持五、领导关怀,五、领导关怀,,五、领导关怀,五、领导关怀,五、领导关怀,,,五、领导关怀,五、领导关怀,,,,五、领导关怀,五、领导关怀,五、领导关怀,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,谢 谢,,。