调研报告：城乡低保存在的问题和对策.doc

城乡低保存在的问题和对策　城乡低保是一项群众拥护的民生工程，但由于规章制度不健全，操作不规范，管理服务不到位等问题仍有一些不同程度存在，影响了城乡低保工作的开展，究其原因主要表现在以下几个方面：　　一、城乡低保制度不健全，对基层单位工作人员的工作任务和责任化分不清楚，造成了不能及时掌控城乡低保家庭成员就业、收入变化情况，形成了低保待遇的常规化、工资化、终身化的现象　　二、办公条件差、经费不足，直接影响了服务网络和工作程序，工作靠突击，难以实现便民化、规范化和集约化，更难以支持动态管理所需基础信息的及时更新与处理，难免出现救助对象的遗漏　　三、技术落后，影响城乡低保工作的开展城乡低保是一项政策性、专业性和联系性很强的工作，涉及面广、工作量大，需要运转高效、协调有序、机制健全的工作平台支撑，从目前低保工作的开展来看仍然采取比较原始的方法　　四、信息失灵，城市低保对象居住较分散，农村低保对象居住较偏远，且交通不便，对低保对象的非正规收入、隐性收入很难掌握，原有财力、物力显然不能适应现有工作需要，严重制约了低保工作的开展　　五、家庭收入难以核实对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入难以量化和认定。

农村居民收入中农作物等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性；城镇居民由于就业渠道和收入来源多元化，以及我国传统的现金支付习惯，社会信用体系的缺失，造成对隐性就业、隐性收入难以核实　　六、家庭成员难以界定我国现有法律制度明文规定，子女及（外）孙子女有赡养其父母、祖（外）父母的义务，但在现行风俗中，特别是农村，往往只把儿子作为赡养义务人，把有赡养能力的女儿（特别是出嫁）、（外）孙子女这类人员不计算为赡养义务人，采取人户分离的办法，把有赡养义务的子女有意分开来申请低保，把法律规定应该承担的赡养义务推向政府　　为进一步健全完善城乡低保制度，规范低保工作管理，加强基层低保队伍建设，提高基层低保工作人员素质，不断提高管理水平和服务质量，把深入民心的民生工程落到实处对此提出以下建议：　　一、建立一支高素质队伍，同时加大经费的投入加强对低保工作人员的培训，不断提高他们的政策业务水平充实基层低保工作力量已成为当前低保工作迫切需要解决的问题，建议在社区、农村配置专门机构、专门工作人员，加大经费的投入，提高工作人员的待遇，为低保工作的进一步开展奠定良好的基础　　二、高度重视低保资金补助标准问题。

县城市最低生活保障中心、农村最低生活保障中心及主管部门要向政府提出可行性建议，在合理适度范围内适当提高确实丧失劳动能力的老、弱、病、残的低保户补贴标准，扩大低保户的覆盖面　　三、建立城乡低保户定期报告制度及时掌握其变化情况，及时上报调整低保对象；县民政局要做到上报一个，核查一个，审批一个，确保城乡村（居）民应保尽保，应退则退　　四、制定城乡低保户收入报告审核制度及时掌握家庭收入状况，使动态管理落到实处　　五、尽快制定并出台《低保工作岗位责任过错追究制度》，加大低保工作岗位责任过错追究的力度对低保工作人员的违规行为，可采取多种方式进行处罚；对低保对象造假骗保的，应立即停发低保金，并追回发放的款项　　六、建立永久性公示板和举报箱、举报，解决动态管理中清退难的问题接受群众和全社会的监督，有利于公开、公平、公正原则的贯彻执行　　七、加大宣传力度，使低保工作更加规范化民政局及城乡低保单位要采取多种渠道、多种形式，定期和不定期地广泛开展宣传城乡最低生活保障制度工作，坚持做到公开保障政策、对象、标准和资金“四公开”　　八、要自觉接受和积极配合财政、监察、审计等部门对城乡低保工作情况的监督检查，发现问题及时纠正和查处。

要积极协调和争取有关部门支持，政府领导重视，切实加强社会救助能力建设，确保城乡低保工作健康发展，规范运行。