2024年地方专项债项目申报全流程指南.docx

2024年地方专项债项目申报全流程指南一、专项债券申报时间2023年5月，国家发改委下发的《关于进一步加强地方政府专项债券项目审核把关提高专项债券项目管理水平的通知》中明确：每年3、6、11月三次组织申报专项债券其中2023年项目第一次申报时间为2022年10月18日，截止时间为11月16日，按照以往的经验2024年专项债券正式申报工作将于10月中旬开始二、专项债券申报领域申报项目必须符合投向领域有关规定，目前专项债资金投向领域继续保持十一大领域基本不变，分别为：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目2022-2023年专项债券投向领域具体细目对比表（标红字体为变动内容）三、专项债可用作项目资本金领域专项债可用作资本金的领域共计十五个，包括：铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天燃气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、供热（含长距离供热管道）、供气、新能源项目（大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）、煤炭储备设施、国家级产业园基础设施。

专项债券资金用于项目资本金规模占各省份专项债券规模的比例不得超过25%2022-2023年专项债券用作项目资本金领域调整表（标红字体为变动内容）专项债券资金不得作为资本金：按照国务院《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》(国发[201926号)、《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发[2015]51号)，自主筹措资本金四、专项债券禁止类项目清单（一）全国通用禁止类项目（二）高风险地区禁止类项目在全国通用禁止类项目的基础上，高风险地区增加以下禁止类项目：五、发行期限和还本付息方式根据财政部在2020年11月4日下发的《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库【2020】36号）文件规定，地方债期限为1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年允许地方结合实际情况，采取到期还本、提前还本、分年还本等不同还本方式六、专项债申报流程专项债申报流程分为需求上报、项目评审、债券发行三个步骤一）需求上报流程1、申报流程项目主管部门和项目单位根据本行业公益性事业发展规划、项目前期准备等情况筛选符合专项债要求的项目，分别通过财政部门地方政府债务管理系统和发改部门国家重大项目库。

将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后，财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方2、申报必备条件项目立项和可研3、申报窗口通常为上一年度11月和当年度4月，即11月窗口对应提前批专项债额度，4月窗口对应全国两会批准全年专项债额度二）项目评审流程1、评审流程在财政部、发展改革委审核通过的基础上，新上报项目需编制“一案两书”参与全省专项债券专家评审，评审通过的项目纳入全省发行备选库管理；续发行项目无需再次评审2、评审必备条件项目一案两书（即实施方案、财务评估书和法律意见书），用地、环评、开工文件等其他必要手续3、评审窗口按工作惯例，全省每年将统一组织3次左右评审窗口，通常财政厅在上一年度12月份和当年5月固定开展两次评审，并根据地方项目储备情况机动开展一次评审三）债券发行流程1、申报流程财政厅分两批次下达成都市专项债券额度，包括提前批和第二批，并选定发行窗口2、发行必备条件项目已处于开工阶段或施工招投标阶段，债券资金到位后可以尽快形成实物工作量3、发行窗口提前批额度通常于每年3月底前发行完毕，第二批于10月底前发行完毕具体将根据发行市场环境合理设置发行月度部分项目未通过审核原因1.项目不符合投向领域规定。

包括投向领域选择不准确、建设内容和规模填写过于简略或不够量化、建设内容与选择的投向领域不对应、项目属于投向领域禁止类项目清单等2.项目不符合资本金管理要求包括项目资本金小于最低资本金比例要求、在政策范围之外将专项债券用作项目资本金等3.项目不符合前期工作要求包括未办理可研审批或者核准、备案手续，审批、核准、备案文号填写不规范，拟开工时间不符合要求等4.项目不符合国家规划、行业政策等包括不符合相关规划和生产力布局、不符合行业政策要求、投资规模和申报的建设内容明显不匹配等5.项目不符合公益性、收益性要求包括可完全市场化运作、没有与投向领域相对应的项目收益等2024年专项债券申报建议专项债券谋划储备项目要同时符合以下六个条件：一是项目符合专项债券基本政策，属于经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的实体政府投资项目，优先支持重大战略项目、省级重点工程项目二是项目已完成立项并赋码，其中已开工在建的项目2024年仍有实物投资量，前期项目要启动办理报建手续目预计2024年6月底前能开工，已完工项目不得储备申报三是项目避免“小散”，计划总投资原则上超过2000万元，2024年度专项债券需求1000万元以上。

四是项目有一定收益，已着手启动“一案两书”等发行前期准备，新发债券项目已着手启动事前绩效评估工作五是项目基本建设程序合规，不存在违规占地、未批先建等违法违规情形，不存在巡视、审计、督查等要求整改的问题六是严禁虚假包装、过度包装项目，不得虚增或夸大项目收益，不片面追求项目数量，更加注重项目质量。