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地方政府学考试资料整理From:230宿舍+王晓蕊题型：单选 多选 名词解释 简答题 论述题 第一章地方政府的定义： 地方政府是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府地方政府通常由地方权力（决议或立法）机关和地方权力执行机关（行政机关）组成，不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关或者P4：地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位 第二章 不同国家地方政府的特点P21早期国家： ①是国家的范围较小，人口较少； ②是国家事务十分简单； ③是国家统治范围和人口经常发生变化； ④是还保留着很强的血缘关系P26传统国家 ①土地为地主阶级所占有 ②政治权力支配着财富 ③国家统治的地域范围和人口大大扩展 ④地方封闭性强P30近现代国家 ①国家统治的边界明晰化 ②形成民族国家的认同 ③国家主权归之于民 ④国家和政府的分离 ⑤触及边界的行政机构和统一的法律 ⑥国家职能增多，呈现社会国家化的倾向第三章 地方政府的类型（划分和类型）一、类型的划分 （一）依据地方政府在行政体制中所居位置，地方政府可以分为基层地方政府、高层地方政府和中间层地方政府三类（二）依据地方政府在行政中的功能，可将地方政府分为一般型地方政府和特殊型地方政府（三）依据在政治体制中的地位不同，可以分为行政体、自治体和混合体地方政府二、按地方制度分类P45（一）行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征是：地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。

2、行政体地方政府实质上是集政治统治权、行政管理权于一身的实体 （二）自治体地方政府自治体地方政府的基本特征是：国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理拥有的权限 （三）混合制地方政府混合制地方政府的基本特征是：地方存在由当地居民选举产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构选出执行机关和行政机关，与此同时，地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导中国地方政府；”条条”与”块块”的关系三、 按设置目的分类P50按行政区划设置目的，行政区划可分为： ①一般地域性地方政府②民族区域型地方政府③城镇型地方政府④特殊型地方政府四、 按层级分类P56①高层地方政府②基层地方政府③中层地方政府第四章 不同权力机构政府的特征一、议行合一的地方政府P70理论依据：人民主权学说，主权属于全体人民，不可分割，因此应由经选举产生对人民负责的机关集中行使所授予的全部权力。

1、绝对议行合一体制的地方政府单位，立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责一）英国的议会委员会制（二）美国的市县委员会制（小城市和县）2、相对议行合一的地方政府体制在这种体制下，选民选举产生一个权力机关（通常称为议会）仅行使议决权，由它产生一个行使执行权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使执行权，另指定机关承担公共管理职责一）议会执行委员会制 瑞典为例（二）（市县)议会经理制 美国为例（三）德国的市行政主任制二、议行分立的地方政府P73理论依据：议行分立体制来自权力制衡理论，认为权力集中容易导致权力的滥用和失控，因而需要形成一种相互制约的平衡机制，由两个权力机关分别行使议决权与执行权由承担执行权的机关行使行政权1、绝对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民经过两次投票，分别产生两个权力中心，各自独立行使议决权和执行权行使执行权的首长担任行政长官，领导行政工作一）美国的强市长议会制（二）日本的市长议会制2、相对议行分立的地方政府体制在这种体制下，选民只投票选出一个权力机关（议会），由议会产生行使执行权的地方长官法国的市长议会三、双轨制的地方政府体制P75双轨制的类型（一）行政并立制：瑞典（二）国家代表制：一种是由中央政府任命的：法国的大区专员、省专员；另一种为法定的，如比利时、荷兰等国家选举产生的省市长是当然的国家代表。

三）双重领导体制：中国第五章 地方政府的任期和会期（书P92）任期 地方议决（立法）机关的任期是指每届地方议决（立法）机关存在的时间各国一般以立法的形式规定地方议决（立法）机关的存在时间任期届满后，地方议决（立法）机关必须改选但也有少数地方议决（立法）机关因为法律规定的原因或程序，法定时间未满便被解散 地方议决（立法）机关的法定任期各国不尽相同，即使是同一国家的地方议决（立法）机关的任期也可能不同在单一制国家里，同一层级地方政府单位的地方议决机关任期一般是相同的；不同层级地方政府单位的地方议决机关的任期有可能相同，也有可能不同；任期不同时，低层地方议决机关的任期相对要短些在联邦制国家里，地方政府的设置权限不属于联邦政府而属于联邦成员政府，各联邦成员政府对所辖地域内的地方议决机关的任期年限的规定，有可能出现不一致的情况斐济 2年 荷兰、丹麦、挪威、英国、芬兰、日本 4年新西兰 瑞典 3年 德国、意大利、爱尔兰 5年 法国 6年 多数地方议决机关是在任期届满后全部重新改选，但也有少数地方议决机关在任期内改选部分议员法国的市镇和省议会任期6年，每3年改选1/2的议员。

英国都市区议会任期4年，每年改选1/3的议员（郡议会选举年除外）会期地方议决（立法）机关的会期是指在法定任期内，地方议决（立法）机关有法定权力召集会议处理自己的事务的时间地方议决（立法）机关的会期有的国家以法律加以规定，特别是高层级地方政府单位的立法机关的会期；有的国家由地方议会自己决定；还有的国家由行政机关决定法律规定的会期就是通常所说的正常会期正常会期每年在固定日期自动开始，并按规定日期结束非正常会期是在特定情况下，经若干名医院、议会议长、地方长官等按法定条件和程序提议而举行的临时会议会期 地方决议（立法）机关在法定任期内每年都必须举行会议，履行议会的职责，行使议会的权力地方决议(立法）机关每年召集多少次会议，有多少个会期，各国的相关规定和具体做法有所不同，通常较低层级的地方决议（立法）机关每季度、甚至每月都要举行1次会议；高层级地方决议（立法）机关每季度、每半年或者每年举行1次会议每次会期的时间长短不一正常会期的时间依法规定，不得延期；非正常会期的时间多为1天，一般不超过2周时间第六章 地方政府的职能含义：政府职能是指政府作为行政机关在对社会实施公共管理中承担的具体职责和应发挥的作用。

因此，政府职能不完全来自于国家本质，它同社会出现的管理需要有着直接的关联同政府功能稳定不变相反，政府职能总是经常变化的1、 外国地方政府的职能P112发达国家地方政府的职能：1、这些国家大多采用地方自治体制，各级地方政府在政府只能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的职能2、地方政府基本上不承担政治性职能对于当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府职能的主要内容3、在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置公共部门也很少，其工作内容也以提供相应的服务为主这些国家的地方政府，特别是基层地方政府，在承担职能方面，是以形成当地良好的、安定的社会秩序为基本目标新特点：一、 加强区域规划二、 重视环境保护三、 改善公共基础设施的提供四、 突出职业教育与培训五、 参与领土整治2，发展中国家地方政府职能：P115一、 优先健全防御功能二、 注重为经济发展提供一个良好的外部环境三、 地方政府公共部门只承担部分公共事务四、 地方政府职能趋向于规范化、法制化五、 中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能3， 地方政府职能的发展趋势一、 更重视居民的日常生活二、 服务对象越来越多元化三、 第三部门影响日趋扩大四、 公民参与日益广泛五、 信息化对地方政府职能实现有重要影响4，中国地方政府职能的转变、内容、发展趋势、P 119-125（1）中国地方职能转变的表现P119（2）中国地方政府职能的内容①建设职能②保障社会的职能③促进社会发展的职能（3）中国地方政府职能未来发展趋势①在职能内容方面，定位将日趋明确。

②在职能实现模式方面，将从管制型走向服务型，即将对社会事务的公共管理转变为向地方社会提供全社会共享的公共物品③在职能目标方面，将从追求效率、追求社会效益，进而发展为追求综合效益第七章 地方政府关系1、地方政府关系的内涵P126形式上——纵向关系：中央与地方关系，上级政府与下级政府关系， 横向关系：同级政府及无隶属关系的非同级政府之间的关系内容上——权力配置和利益分配的关系主要包括权力关系、利益关系、财政关系和公共行政关系其中权力关系更为突出第八章 地方政府管理1、 地方政府管理的内容与特点P152（一）地方政府管理的内容 第一，地方政府对自身的管理，即作为一级行政组织对自己系统的管理，常称为地方政府的内部管理 第二，地方政府对辖区社会经济和政治事务的管理，即地方政府作为国家公共权力的体现者，对辖区实行的公共管理是地方政府的外部管理二）地方政府管理的特点、地位和作用 1、内部管理本身具有相对封闭性 2、外部管理是一种开放性的活动 3、重要作用： （1）地方政府管理有助于实现国家公共管理的完整性和统一性 （2）地方政府管理有利于保证国家宪法和法律的贯彻实施。

（3）通过地方政府管理，国家可以有效地为全国提供各类公共服务产品，有助于实现整个国家的社会稳定2、 地方政府内部管理的内容P1541、组织机构管理 A、包括两个相互联系的组成部分:①是静态的地方政府组织机构的设置和调整；②是动态的地方政府组织机构的设置程序、变更程序和运转程序 B、地方政府的管理方式分: ①议行合一型 ②议行分立型 ③混合型2、人事管理 ①地方政府人事行政的更新机制——考任、退休和培训； ②地方政府人事行政的激励和保障机制——考核、奖励、晋升和工资福利制度； ③地方政府人事行政的行为调控机制——义务、道德、监督与惩戒制度3、机关事务管理 ①地方政府的机关事务管理也称为狭义行政管理，是指地方政府自身的组织机构的综合性事务、日常工作、规章制度和工作程序所进行的管理活动 ②地方政府机关事务管理的基本内容有公文管理、财务管理和资产管理三个方面 第九章 地方财政1、 财政体制的概念财政体制是关于一。