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招标文件、工程量清单和招标控制价编制工作对做好工程量清单计价招标的影响分析〔 李德全〕自2003年7月1日我国推出了工程量清单计价以来，开展到现在使用的"建立工程工程量清单计价标准"〔GB50500-2021〕，从一种全新的计价模式到已为各建筑领域所广泛使用和认同，逐渐成熟化、更标准化国家积极推行工程量清单计价这种方式，目的也是增加市场竞争，即统一量、指导价、竞争费，符合并有利于市场竞争机制，从而使得工程价格市场化，在整个招标过程中，从招标文件、工程量清单编制到招标控制价的形成，更有利于建筑单位控制投资降低本钱，物美价廉地选择更适合自己的施工单位工程量清单计价招标是投标人依据招标文件，统一的工程量清单结合工程实际情况，当前建筑市场行情，企业自身实力，预测的建筑风险，完成分局部项工程费措施工程费，其他工程费，规费和税金全部费用形成的工程总报价其工作流程如下：前期准备工作造价咨询公司编制工程量清单招标人编制 招标文件发放答疑纪要发放修改后的 工程清单招标人提出投疑问组织投标答疑发放招标文件、施工图纸发放工程量清单编制并公示招标控制价开 标评标、定标合同谈判、签订 合同招标文件、工程量清单及招标控制价既然是整个流程的关键线路，其编制工作不可防止地影响着工程量清单计价招标。

下面逐一解读三者对做好工程量清单计价招标工作的重要影响一、招标文件编制对工程量清单计价招标工作的影响分析1、概念：招标文件是由招标人或委托招标代理机构编制的，它是投标人参与投标、编制投标文件的主要依据；是指导和标准招标投标活动的纲领性文件，是合同文件的重要组成局部它既是宏观的也是客观的，控制着整个招标到签订合同甚至结算的全过程，同时对具体的计算方法、范围、工期等合同要求也作出详细的说明，对招标和施工合同起着指导性作用，是至关重要的2、组成：根据九部委联合发布的"标准施工招标文件"〔试行规定〕之规定，招标文件应由四卷内容组成：第一卷 〔一〕招标公告/投标邀请书〔二〕投标人须知〔三〕评标方法〔四〕合同条款及格式〔五〕工程量清单第二巻 〔六〕图纸第三巻 〔七〕技术标准和要求第四卷 〔八〕投标文件格式3、从流程上控制着招标工作的顺利进展招标文件从招标工作的开场至完毕对每一个步骤、先后秩序、每一个工作点的安排必须明确严谨，对每一次规定的工作时间必须严格要求投标人到位，否则作扣分或视其弃权的处理，以保证整个开标的顺利开展，否则会影响招标的混乱，工作颠倒，造成不必要的麻烦4、从招标范围计价要素上统一招标工作的投标报价平台。

明确招标范围是统一招投标工程内容、统一招投标计价范围的必要条件，也是建立公平竞争平台以及确定招标人同投标人〔特别是中标人〕权利义务的根底4.1描述招标范围时需重点关注室外工程、土方开挖、桩基、高级装修、上下压变配电装置、电梯工程、消防工程、通风空调工程、综合布线弱电工程等可能作为单独发包的专业工程内容是否纳入招标范围4.2分包工程及其计价方式：招标文件中需明确招标范围中是否存在指定专业分包工程，假设存在指定专业分包工程，需明确其在本次招标中的计价方式其计价方式一般有两种：一是统一按专业工程暂估价计入；二是暂不计入这两种方式均需说明指定分包工程的总承包效劳费的处理方式4.3材料设备采供方式及相应计价方式：招标文件中需明确招标范围中材料设备的采供方式，采供方式可简单分为两类：一类是甲供，一类是乙供同时，招标文件中还需明确招标范围中材料设备的计价方式，计价方式一般有三种：一是统一暂定材料设备价，适用于甲供及需确认品牌、质量与价格的乙方自行采购材料设备；二是自主报价，适用于乙方自行采购的其它材料设备，但必须限定档次；三是暂不计入，主要适用于甲供材料设备需要注意的是，招标文件中需说明甲供材保管费的计价方式。

以上例举和其他甲方需说明的内容等等都是招标文件中必须明确的，让招标控制价和各投标报价的编制统一平台、公平竞标，不会出现理解错误，报价千奇百怪，无从择标5、在专业合同中约定各个要素，简化招标最后的合同谈判专业合同中约定的要素主要有工期、质量、文明平安的要求、付款方式、结算方式等这些都是合同谈判的重中之重，如果在招标文件中明确了，并要求投标人作出相应之承诺，定标、合同谈判也就非常顺利，轻而易举了，同时也占据主动权，对签定施工合同是非常有利的上述要素中唯一难以把握的和纠结的就是竣工结算方式，在这里作一下介绍5.1 工程变更签证的结算方式：工程变更签证的结算方式将对工程结算造价产生重要影响，容易产生争议变更签证合同价款可按以下方法进展：〔1〕合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；〔2〕合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；〔3〕合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进展咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理〔4〕最主要是的每次签证变更事先按上述方法计算出价格，以免造成文字理解错误，秋后算账的情况。

5.2 甲供材量差的结算方式：实际工程建立过程中，甲供材会出现超供或少供的情况，其价格结算按实际采购价执行，量差的标准则需要特别明确，一般应以投标的甲供材含量为基准，假设投标含量有明显错误时可参照建立主管部门发布的消耗量定额含量为基准，但需修正原中标价，修正的差额由承包人承当5.3工程竣工结算的有关约定：〔1〕合同类型的约定：工程竣工结算方式是由合同类型决定的，合同类型主要分为三种：①固定总价；②固定单价；③可调价格工程量清单计价模式下一般采用固定单价的合同类型〔2〕合同价款调整的约定：三种合同类型调整合同价款均应明确约定调整范围和调整方式针对工程量清单计价模式下固定单价合同类型，招标文件需明确的内容：①工程量按实计算；②清单综合单价不变〔因工程量差异较大而特殊约定调整综合单价的除外〕；③变更签证工程按其约定原则确定新的综合单价〔3〕风险范围：固定总价、固定单价合同均需明确固定价格的风险范围，风险范围主要涉及四个方面：①人工、机械、材料市场价格波动一般情况下，市场价格的波动不作为调整合同固定总价、单价的依据，但对价格波动较大的主要材料如钢材，可以设定一定的涨跌幅度做为双方承当价格波动风险的限度；②不可抗力因素以外因承包方原因引起的造价变化风险由承包方全部承当；③政府主管部门的政策性调价文件，招标文件应明确是否按调价文件调整合同固定总价、单价；④汇率变动，招标文件应明确因汇率变动是否调整合同固定总价、单价。

6、评标方法是招标工程中选择性价比最高中标人的重要手段 评标方法主要由综合标、技术标及商务标组成综合标是选择一个信誉好，实力强的施工单位，技术标是投标人对招标工程的一套施工方案，商务标则是选择报价合理的中标单位参与投标的投标人都是经过资格预审，精选出来的，在满足建立工程的实力上应该没有问题，但在投入到本工程的技术力量，如工程经理、管理班子成员的组成及中标后到位情况必须有严格要求一个好的工程班子是成功完成工程的首要条件，其次在劳务分包、资金投入、机械设备、周材的投入都要严格评分、把关，如果这些都能按部就班，工程已成功一半制定一个合理的商务评标方法的关键性更是不言而喻，直接关系到建立单位的建立本钱现行比拟多的是合理低价法，此方法不但能节约本钱，并能保证施工单位的根本利润，但不能使用无限制的低价进展抢标、事后扯皮、停工等造成工程延误，适得其反招标文件对工程量清单招标计价工作来说是风向标，是行为准则，字里行间无时无刻不影响着招标工作二、工程量清单编制对工程量清单计价工作的影响分析1、工程量清单的概念工程量清单是指按照招标文件、施工设计图纸及有关资料的要求，依据"计价标准"中的工程量计价规则和要求，将拟建招标工程的全部工程和内容，按工程工程实物工程量列出清单，由投标人依据工程量清单自主报价。

2、工程量清单编制的依据、程序与方法2.1依据：主要包括招标文件、设计施工图纸、施工现场条件、各种操作标准、标准和"建立工程工程量清单计价标准"施工图是编制清单、组织招标、建造施工、竣工结算的重要根底编制严谨的工程量清单是合理确定造价的前提，工程量清单中的工程和特征描述要准确反映设计和施工条件，严格按"建立工程工程量清单计价标准"〔GB50500-2021〕附录规定的内容进展描述和计算，对图纸上的错误和矛盾一定要澄清，并一定要和设计方沟通并改正2.2程序：〔1〕熟悉设计施工图纸和招标文件；〔2〕了解施工现场的有关情况；〔3〕划分工程、确定分局部项清单工程名称及编码；〔4〕确定分局部项清单工程拟综合的工程内容与特征描述；〔5〕计算分局部项清单主体工程工程净量；〔6〕编制清单，即分局部项工程量清单、措施工程清单和其它工程清单等；〔7〕审查复核；〔8〕编写招标工程量清单总说明〔9〕按照工程量清单标准格式顺序进展装订2.3方法：〔1〕熟悉"建立工程工程量清单计价标准"，掌握工程量清单的编制原则，编制过程中应当遵循"四统一〞原则，即"统一工程编码、统一工程名称、统一计量单位、统一工程量计算规则〞；〔2〕准确进展特征描述；〔3〕正确计算工程量；〔4〕认真校核工程量清单：工程量清单编制完成后，除编制人要反复校核外，还必须有其他人审核。

工程量清单审核的内容主要有：清单工程是否重项、漏项；工程特征描述是否准确、完整；工程量计算是否有误；清单编码是否正确等3、工程量清单在工程量清单计价保起到根底性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中因此工程量清单编制对工程量清单计价招标工作的影响主要表达在以下几个方面：3.1工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单，工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承当，且清单内容完全构成合同内容，清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷，所以必须引起高度重视；工程量清单作为一个合格的计价依据，如果编制不完整、不严谨，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键3.2工程量清单作为一个合格的计价依据，必须具有完整详细的信息披露，其内容表达了招标人要求投标人完成的工程工程、工程内容及相应的工程数量，是今后工程实施计量、支付、结算等方面的重要依据，如果内容出现大的错漏，势必引起经济纠纷；3.3工程特征描述也是工程量清单的一个重要内容，特征描述不清楚容易引起理解上的差异，给招标控制价的编制带来不确定性，造成投标企业报价时不必要的失误，极易造成报价不准，直接影响招标的工作质量，还可能埋下争议和索赔等隐患；3.4正确计算工程量是保证工程量清单质量的一个重要内容，实行工程量清单计价后，工程量清单中的工程量只是报价的根底，而结算时以实际完成的工程量为准。

工程量计算是工程量清单编制工作的核心内容，工程量计算不正确，可能带来以下问题：①工程量计算错误如果被投标人发现和利用，则会给业主带来损失，投标人如果发现工程量计算错误，可能会采取不平衡报价等手段到达中标后在工程实施中多收工程款的目的；②工程量的错误还会增加变更工程的处理难度；③工程量的错误还会造成投资控制的困难总之，工程量清单计价招标工作能否顺利完成，很大程度上取决于工程量清单编制的质量三、招标控制价编制工作对做好工程量清单计价招标的影响〔一〕、招标控制价的概念、编制依据及作用1、概念：招标控制价是招标人根据国家相关部门颁发的有关计价依据和方法，按施工图纸计算，是在工程招标发包过程中，对招标工程限定的最高工程造价在工程量清单计价招标活动中，按规定编制拟招标工程的招。