新版国有林场改革调研..汇编.docx

新版国有林场改革调研..汇编 **国有林场当前境况与未来发展 　**国有林场于****年建场，位于地理位置优越的****，是从事林业生产的自收自支事业单位自202x年林场的近4万亩山林被划为国家级生态公益林后，森林经营模式从过去的生产经营型向生态公益型过渡，以实现获取最大的生态效益和社会效益为主要目的现有的山林在水土保持、绿化美化环境、维护***生态安全、保护港口建设、防风固沙、改善人民生活条件等方面起着重要作用目前，林场的经济基础较薄弱，无任何形式的财政拨款，正在通过自身努力改善林业生产生活条件，利用自身资源优势发展生产，从而促进生态环境的良性循环，实现林业可持续发展 　一、基本情况 　国有林场位于***东部，海州湾南岸，濒临黄海国有林场全称为******国有林场，是成立于1951年的国有林场，有近60年发展历史1951年至1974年为省属国有林场，1974年至1983年为市属国有林场1983年7月改为现有名称，年被划定为云台山国家森林公园，为区直属正科级单位，具**法人资格1.业务范围：管理国有林场，促进林业发展；国有林场规划计划编制；林木种苗病虫害防治；护林防火；相关技术和管理人员培训；森林抚育作业设计；更新造林作业设计；森林保护与发展研究；动植物资源调查与监测；自然保护宣**育。

202x年，国有林场负责管理的近4万亩山林被确定为国家级生态公益林生态公益林面积占林场有林地面积100%目前，我场主要职责是以管护国家级生态公益林为主 　2.人员构成：国有林场现有职工229人（含连岛林场43人）其中，在职职工87人，离退休人员142人（含连岛林场退休10人），属自收自支型的全民事业单位国有林场作为自收自支的事业单位，无任何形式的财政拨款，经济十分紧张退休职工仍有部分工资由总场担负，每年仅为退休职工支付的费用就达70多万元，而且这一数字在逐年增加，退休职工无稳定感在职职工月人均工资一千余元，无法兑现事业单位工资标准 　3.社会保障情况：国有林场现有职工229人（含连岛林场43人），其中，在职职工87人，离退休人员142人（含连岛林场退休10人），全部参加基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保障 　4.场办社会情况：国有林场场部下设***恒福塑料厂、***连云港花木公司、连云墟林建筑采石场四个二级法人单位和营林公司，维持全场正常运转比较紧张另外，我场还设有医务所，为职工就医提供相对便利 　5.资产与债务情况：二、建场以来取得的成绩 　国有林场自建场以来，经过几代务林人的辛勤努力，林场生态环境建设得到了长足发展，取得了显著成绩，主要表现如下： 　1.培育森林资源。

2.林区基本建设修筑林区公路公里，高标准森林防火带公里，护林点个，林业用房及办公用房面积000平方米，90%的护林点通水通电，职工生产、生活条件得到了改善 　3.?野生动植物保护林场自建场以来，为保护野生动植物提供了天然屏障，采取严格的“四禁措施”，保护区内森林植被繁茂，植被群落种类丰富多样，现有木本植物科目科种 　4.发展森林旅游我场具备丰富的森林景观高山、林海、奇峰、古寺，各具特色山海风光引入胜，自然山水与文化古迹相伴，宜人气候与良好的生态环境共生，是生态旅游、休闲、避暑的理想胜地自年建立云台山国家森林公园以来，到目前为止，筹措投入各类资金，修建旅游公路，实施旅游景点建设三、改革发展思路和建议 　.国有林场的主要任务 　大力保护和培育森林资源是生态公益型林场的主要任务，也是最基本的工作大力保护森林资源具体包括三个方面：一是预防森林火灾预防森林火灾要贯彻预防为主，积极消灭的方针，建立健全各项制度，开展护林联防，实行群防群救；加强火源管理，强化巡护和火警监测搞好防火道、防火林带、灭火机具、交通通讯工具等防火基础设施建设二是有害生物监测和防范有害生物监测和防范就是通过监测，随时掌握有害生物的种类、数量、分布和危害程度，开展以生物防治和营林技术措施为核心的综合防治。

三是防止乱砍滥伐开展护林联防，加强巡护，防止人为破坏森林；要依靠制度建设和依法治林培育森林资源包括造林和育林两个方面造林是扩大森林资源，提高森林覆被率的主要途径生态公益型林场要利用一切可以利用的地块大力植树造林，通过扩大绿化面积来提高生态功能，目的是提高森林的生态功能，产生最大的生态效益，以求最佳的森林生态环境的管理方针必须以生态建设为中心，大力保护和培育森林资源，努力提高森林的生态效能，兼顾经济效益，发展生态林业经济自筹自支管理体制下存在的问题 　场实行事业单位企业管理自收自支的管理体制，长期国有林场在生态建设中的地位和作用忽视周期长，见效慢林业机械化水平低，劳动效率低，生产率低随着经济发展和生活水平提高，劳动力日益紧张，价格不断上涨，生产成本越来越高***中央国务院《关于加快林业发展的决定》决定：深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。

国有林场作为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务，而不是生产经营木材，其本质是从事公益性事业单位的管理体制，经营的目的是获取最大的生态效益和社会效益，而不是经济效益 　4.采取何种改革模式更有利于场发展 　首先要充分认识到生态公益型国有林场在加快林业跨越式发展，实现生态连云建设和创建国家园林城市、森林城市工作中的重要地位和作用生态公益型林场应列入社会公益性事业单位管理，实行全额拨款，其人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，应纳入同级财政预算和基本建设规划生态公益型林场职工按全额事业单位纳入社会保障体系，并按国家和省有关规定参加各类社会保险，此种改革方案利于森林资源的持续保护、利于生态型林场的长远发展利于职工生活水平的提高同时，加大对国有林场的资金投入力度、政策扶持力度，促进资源的合理配置和有效利用，加快国有林场的发展步伐 　年十月十一日。