海南陵水征地拆迁经验.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑海南陵水征地拆迁经验 海南陵水县大胆尝试征地拆迁新模式 中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地方政府颇为“头痛”的事记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时察觉，该县循着“农人的事情由农人办”的思路，大胆尝试一种让农人成立股份制公司“自主”征地拆迁的新模式，跳出政府操办的老套路，使农人从“被动”变“主动”，共谋长远进展 从“被”拆迁到“要”拆迁 陵水县紧临出名旅游城市三亚，在国际旅游岛创办的新一轮开发中，客商纷至沓来为了有效、合理利用贵重的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划创办海洋主题公园、高科技产业园、健康城等工程，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会 黎安镇大墩村就在规划区域内 一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估；一天完成301户的坟墓赔偿工作；20天征地9318亩大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹！”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度 他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事情，没有一人上访。

支撑这一“奇迹”的，正是征地拆迁模式的创新——村委会成立全体村民都是对等股东的“陵水黎安大墩民星实业有限公司”，县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套等开发创办的商业机遇，进展集体经济，解决农人失地后的长远生计问题 杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给村民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为村民的共同财产 “这样一来，假设有人抢建抢种，就会侵害其他村民利益，村民之间形成有效监视，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为杨亚带说 大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩介绍说，每当议论征地拆迁赔偿重大事项时，都会请一台当地民众更加爱好的琼剧大戏，先通过涉及村民利益的大事，再看戏 杨亚带感慨说，农人的事交由农人做，比政府派工作组做省时又省力 大墩村918户农人的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织村民在参考政府标准的根基上自行议定，将房屋分成瓦房和钢筋水泥布局房两大类八个级别，分级评估补偿由于没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评估。

村民李石法原来抗拒征地，当了解到不仅能免费分得新住房，每年还能从村办公司得到分红，村里免费为村民办理农村医保和养老保险的相关政策后，一向追问村干部，“什么时候能征到我家？” 如何解决失地农人的长远生计？ 在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不仅是为了实现和谐征地拆迁，更重要的是为了失地农人今后的长远生计 开发创办，进展经济，全体成果都是在农人土地上“长”出来的，有什么理由不让农人享受成果呢？这位曾长期在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁模式是对失地农人的长远进展有一个制度上的安置 村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村集体土地按每亩57983元征收，70%直接发给村民，30%转入村办公司；对村里目前使用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金那么全部进入公司在村办公司包干负责的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征集体土地补偿金的10%给公司作为工作经费，再给10%作为不成预计费在完成相关补偿工作后，剩余资金全部进 入公司各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司预计将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已经超过一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供经营的土地资本杨亚带说，大墩村通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩(每户按国家标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下公司免费为村民每户建一栋建筑面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已经平整，即将出工创办)加上在征地拆迁过程中，政府按所征集体土地的8%留作村集体创办用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或合作开发 村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划工程在开发创办中的片面根基设施，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让村民共享开发创办带来的商业机遇而村办公司拥有的700多亩土地可作为村办公司长远进展的其中一个支撑村办公司可利用这些土地创办员工宿舍楼，出租给企业收取租金 李国孩说，陵水黎安民星实业有限公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，添置挖掘机、铲车、工程车等参与到即将举行的根基创办中未来，村办公司还要创办商业街、开办出租车公司等，实现村办公司的可持续进展 记者在该公司办公室看到，公司已开头运作，墙上挂满了各种规章制度。

“对于刚刚脱离了土地的村民来说，未来经营一个资产过亿元的企业，也将是一个巨大的挑战！”杨亚带说 创新模式初显效果 在陵水采访期间，两件事情让人印象深刻 其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇村干部说，村民只要结婚成家，都能免费分一套面积230平方米的新屋，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在踌躇嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活 其二、县委书记与7位村官的晚餐记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书传闻县委书记工作要变动，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，村民们生活有了盼头 这场后来变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑 “这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说 记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府领导3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并屡屡和村民代表座谈，与村民直接对话，让农人熟悉到征地拆迁与自身利益的一致性，主动融入到开发创办中，勤劳致富。

目前，陵水县的征地拆迁新模式还在不断完善中完) 三创新三实现 海南省陵水县拆迁模式实现创先争优 推进黎安滨海新区开发创办，是海南省陵水县推进海南国际旅游岛创办的重要举措今年来，陵水县坚持更新观念、创新思路，在创先争优活动中坚持“三创新三实现”,积极探索了黎安滨海新区一条以人为本、和谐拆迁的新路子 一、创新理念，实现了还利于民 在创先争优活动中，陵水县坚持创新理念，实现了还利于民一是由开发区所在村委会成立股份制公司，土地租让金的80%留存给公司，公司可以借助这些资金，因地制宜开发一些 产业同时，公司还可以参与开发区一些工程创办，共享开发成果二是拆迁本金全部用于安置，创办居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一片面用于公司进展，一片面用于居民股东分红，一片面用于低收入家庭和困难户的补助，一片面用于60岁以上居民的根本生活费用三是黎安开发区大墩村等6个村委会集体土地补依法征收后，被征地农人的根本养老保险按《海南省被征地农人根本养老保险暂行手段》执行属县政府承受的根本养老保险费由县政府支付，属黎安镇大墩村委会集体经济组织和被征地农人个人承受的根本养老保险费由黎安镇大墩村委会全部支付。

概括的参险标准由县人事劳动保障和县财政部门制定实施四是提高征地补偿标准包括征地补偿包括土地补偿、房屋补偿、安置补助、青苗补偿、虾塘补偿和坟墓迁移补偿全体补偿资金由县财政划拨到公司账户，再由公司举行补偿如：黎安镇大蹲村拆迁安置按就地安置原那么，在大墩村辖区内规划出400亩地举行安置，每户安置宅基地175平方米，建两层平楼需建两层以上平楼户需缴纳相应的地基改建费安置完后，由有关部门组织举行拆迁 二、创新方式，实现了难题破解 过去的征地拆迁冲突多，困难大，关键一点是拆迁工作主要由政府包干，农人只是被动参与针对这种处境，陵水县以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥了村基层组织管理作用，创新拆迁方式，采取村民公司包干的方式，实现了由政府包干向村民包干的转变一是成立村民股份公司在县政府的指导下，引导和扶助黎安镇大墩村等委会成立经济实体（股份制公司），以村民对等参股的形式，公司设董事长、副董事长、董事征地补偿安置拆迁工作由公司组织实施，实行经费包干目前，黎安滨海新区大墩村等6个村委会分别成立6家实业有限公司二是充分发挥村民包干作用在村民公司的积极筹划下，遵循“属地管理，包干补偿，就地安置”的原那么，采取全额包干的方式，目前将黎安滨海创办区大墩片区内的土地，包干给黎安镇大墩村委会举行土地和地上青苗、附着物补偿。

确定了黎安镇大墩村委会行政区域内的创办用地规模约10286.46亩，包干补偿的土地面积约9387.26亩，其中集体农业用地3108.56亩（耕地1543.2亩），国有创办用地6278.7亩（闲置创办用地6071.7亩），其它5个村委会的前期拆迁工作也正在稳步推进中三是村民公司统一规划县政府聘请接洽和规划单位客观公正地举行拆迁方案评估、拆迁本金测算和拆迁地块重建规划、设计方案制定，保障黎安滨海新区拆迁及开发创办工作按筹划和规划举行截止目前，黎安滨海新区开发的6个村委会共4242户，其中试点村大墩村已完成土地测量评估868户，房屋测量868户，房屋和土地评估1736户，平均入户完成比率为100% 三、创新机制，实现了保障到位 在创先争优活动中，陵水县坚持依法行政，从完善政策法规入手，努力创新拆迁机制，切实优化拆迁市场布局，做到了保障到位一是出台拆迁规章制度根据黎安开发区的实际，陵水出台了《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行手段》、《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行手段》等文件,并将规划方案、补偿标准和安置手段全部向社会公开，征求户方法见，做到了公开、公允、公正二是出台被征地农人根本养老保险制度。

保障对象是因政府统一征收农户其次轮土地承包确权的土地面积达成50%(含累计征地)及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口;未加入城镇职工根本养老保险的被征地农人;经公示后无异议的被征地农人被征地农人养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承受，并在征地时一次性足额缴纳被征地农人养老保险基金实行县级统筹，由财政专户实行统一核算，统一管理三是建立督查工作制度成立县督办工作领导小组，指导、促使各工程拆迁安置工作；县拆迁办每日跟踪了解各工程点搬迁安置处境，定期对搬迁进度处境举行通报，促进拆迁工作中难点问题的解决四是推行 “十项公示”制度，即公示拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、 安置方案、拆迁补偿工程公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等，确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人了解拆迁法规政策和本人的权利义务 海南陵水“以百姓为主体”新思路破解征地拆迁难题 征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决校正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访，见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧，如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题，从而获得宏大群众的支持和崇敬 严肃打击非法买卖土地和违章建筑 严之尧认为，土地收益是很抽象和繁杂的正确理解土地收益，首先要明白土地。