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欠发达地区科技人才队伍建设状况调查与对策思考 姜宜海姜宜海姜宜海姜宜海 徐有全徐有全徐有全徐有全 淳安县是杭州市十三个县市区唯一的经济欠发达农业大县， 全县共有农业人口 38 万，劳动力 25 万，外出打工人员 8 万，在农村的还有 17 万之多欠发达县要建设全面小康社会的重点和难点， 往往也是一个区域加快发展的潜力和希望之所在我县生态资源丰富，近两年中获得全国卫生城市，全国 16 个旅游强县之一、国际花园城市、省级教育强县，又处在长三角的经济圈，发展前景看好，要实现全县经济社会跨跃式发展，并逐步缩小与发达地区的差距，必须要在人才资源的引进、留住、培养、使用、开发和科技创新上面下功夫，并在高新技术企业培育产业领域的拓展，科研条件的建设，产研学的合作，后勤保障与服务等方面加大扶持力度， 全方位的营造一个有利于人才施展空间和高职称人员的产业发展良好的环境但从县科协调研情况综合来看，淳安县的科技人员队伍和农业技术第一线科技人员不尽人意，主要情况综合如下： 一、淳安县科技人才队伍的现状 随着形势的发展，近几年来，作为一个经济欠发达的县来讲，在激励科技人员创新创业和加大人才引进、培养力度，2007 年中，县政府出台了《淳安县科技技术奖励办法》 （淳政〔2003〕37 号文件） ，县委出台《关于加快推进科技创新努力建设科技强县的若干意见》 （淳委〔2007〕17 号文件） 。

建立了两年一次的县四套班子领导联系科技人员制度，设立了专业技术拔尖人才的名录，实施二十一世纪培养人才工程，加大了专业技术人员继续教育以及知识更新的力度，科学文化素质有明显的提高2006 年和 2007 年中完成了 6100 人次的专业技术人员继续教育的任务，选拔杭州市新世纪“131”人才工程，第一层次 2 名，第二层次 4 名，第三层次 13 名；选拔浙江省“151”人才工程 5 名：今年县政府聘用了 15 名首席农技推广专家据人事部门统计，2007 我县拥有人才资源总量 6294名，比 2006 年 7123 名减少了 199 名 ㈠. 全县科技人员基本情况和特点 1. 总量不足2007 年底我县每万人口中人才资源数为 395 人，不及全省平均水平 895 人的一半和杭州市平均水平的三分之一其中我县从事农业技术推广的科技人员共 410 名，每万农业人口中仅有 10 名农业第一线科技人员 2. 层次不高2007 年统计年报显示：高级职称 444 名，占 6.4%，中级职称 3422 名，占 49.4%，初级职称 2322 名，占 33.5%，未聘请的有183 名，占 2.7%，管理技术人员 553 名，占 8%。

3. 结构不良2007 年年报显示：按国内专业系列划分，工程技术和农业技术 924 人，占总数的 13.3%；而从事数学、卫生、经济、金融、统计、图书、文博、新闻出版、体育、政工、律师、播音的科技人员达6000 余人，占科技人员总数的 86.7%，现有第一产业、第二产业的人才严重匮乏，教育、卫生行业占总数的比重偏大 4. 环境不优具体表现在几个方面：一是我县属于经济欠发达县，财政收入少，生活水平不高；二是现有制定的科技人员激励政策措施没有兄弟县市力度大；三是部分企业和单位在人才使用方面不够理想，导致人才不愿意来，来了留不住的状况 ㈡.淳安县人才资源开发和使用方面存在的问题 1. 科技人员工作积极性和创造性没有得到充分的调动通过调查和座谈的情况综合， 我县还存在着行业之间分配不公和存在工资待遇方面的问题如：由于我县财政不足，欠发达地区与发达地区的工资、福利待遇存在很大的差别，具体表现：我县具有高中级职称的农、林、牧、副、渔和教师等科技人员每月规范性奖金只有 360 元， 与外县相比有一定的距离萧山、余杭、临安、富阳等县市区的高级职称每月规范性奖金套用局长级别、 中级职称套用主任科员级别。

全县聘用了 15 位农技首席推广专家，每月 200 的津贴至今未兑现分配机制不活，劳动、知识的价值得不到很好的体现，从而造成了心理不平衡，这不仅严重影响了科技人员的工作积极性和创造性，也造成了部分人才外流的现象 2. 科技人员的创业环境不优具体表现为：一是科技经费和科普经费投入不足二是受财政的影响，县本级对科技投入的比例与省市要求还有一定的距离，造成科技人员开展技术创新、自主创新的积极性不高，从而使高素质人才外流 3. 人才资源开发利用水平低具体表现在许多部门单位和企业缺乏人才资源开发利用计划，人才管理手段落后，是专业技术人员得不到进修提高，知识老化，观念陈旧，适应不了新形势的发展 4. 人才资源流失比较严重一方面表现为我县每年有大量优秀高中毕业生到外地高等院校求学深造，由于我县经济发展水平和周边县市区存在明显的差异，造成优秀淳安籍毕业生在外就业另一方面由于观念性的原因部分单位和企业对人才的重要性认识不足，干多干少、干好干坏一个样，致使一部分人才对单位失去了信心，导致人才外流 ㈢ .人才培养和引进方面存在的问题 1. 一是人才的培养没有摆上重要的议事日程， 主要是缺乏人才引进和培养的政策措施；二是在培养对象上，对领导干部和事业单位的科技人员培训多，对企业、农业第一线的培训少；三是缺乏对科技人才培训系统的政策导向，部分科技人员文凭为上，为评职称或提拔的需要，去参加与专业毫不相干的行政管理培训学习， 而不是从专业角度学习提高。

2. 人才的引进力度欠佳，效果不明显一是人才引进机制力度不大，用人单位引进人才停留在传统的方法上，没有形成像发达地区的“比优更优、 比活更活、 比宽更宽” 人才引进体制， 致使引进人才效果欠佳；二是人才引进难，技术创新人才奇缺尽管这几年来人事部门和用人单位加大了引进人才的力度，有的引进来了，但由于我县经济发展水平和体制、机制等方面的原因，工作不到一两年就外流 二.对策与建议 从淳安县的实际情况看，当前淳安的经济社会发展正处在一个关键的时期，县委县政府确定了“以湖兴县”的发展定位，实施六大战略，打造五块品牌，科技是动力，人才是关键今后一个时期建议我县重点从四个方面抓好科技人才队伍建设 ㈠. 加强领导，把科技人才队伍建设摆上重要位置 各级党委政府要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委提出的“两创”和县委县政府提出的“以湖兴县、融入都市、建设全面小康新淳安”的战略目标，充分认识到人才队伍建设的重要性，进一步增加危机感和紧迫感，要把培养、引进和使用人才作为一项重要的战略任务来抓，努力建设工业经济行政管理人才、企业家、科技研发人才和技能人才四支队伍的建设 ㈡. 建立健全四项机制 1. 领导机制。

在县人才工作领导小组的领导下，明确组织、人事、经发、劳动、科技、财政等部门的职能，建立联席会议，工作考核等相应的制度，分工协作、各负其责、密切配合，加强我县科技人员队伍的规划、 管理、 服务和协调 像重视经济建设那样重视科技人才队伍建设，协调解决人才队伍建设中的具体实际问题 2. 创新机制县科协要按照省市科协的要求，做好本县贯彻省委 59 号文件的调研稿，争取 2008 年出台我县实施 59 号文件方案，着力提升“三服务一加强”的水平，进一步加强科协的组织建设能力，开展科技人员疗休养、论文评选等工作，反映工作人员呼声与建议，帮助解决科技人员的实际困难，做好维权工作建设好“科技工作者之家” ，动员和组织广大科技工作者为建设全面小康新淳安做出贡献 3. 激励机制 （1） 、建议淳安县进一步完善和提高初、中、高级职称科技人员的每月规范性奖金级别，缩小与临安、富阳、萧山、余杭等县市之间的差距 （2） 、积极推行绩效管理，建立重实绩、重贡献的分配制度，是一流的人才享受一流的报酬，为特殊高位提供特殊待遇健全人才奖励制度，对优秀拔尖人才、突出贡献人才实行重奖；对列入“131” 、 “151”人才工程培养人选的人才，奖励培养经费和疗养经费。

每年开展 “优秀科技工作者”评选表彰 4. 保障机制要加强人才队伍的行政管理和能力建设，健全表彰奖励制度，多渠道组织科技人员外出进修学习，提高科技人员的整体素质要增加对科技人才队伍建设的投入，全县的人才开发专项资金适度用于科技人才队伍建设的倾斜 ㈢. 抓好四个环节 1. 大力引进人才把引进人才作为解决我县经济建设和社会发展紧缺的重要措施，不断地拓宽引进人才的渠道，落实引进人才的优惠政策，优先解决引进的高层次、紧缺性的人才的户籍、住房、子女入学、社会保险等方面的问题 2. 全面培养人才进一步整合教育培训资源，加强各类人才培训基地建设，实行教育培训机构和用人单位的“订单培养”和“委托培养” ，增强教育培训的针对性和实效性 3. 积极用好人才深化干部的人事制度改革，建立健全有利于优秀人才脱颖而出并能充分施展才能的工作机制，不断地积蓄优秀人才 4. 有效留住人才我县处于欠发达地区，日益人才竞争中处于不利的位置，还存在人才流失和待遇差别的现象实行待遇留人、感情留人和事业留人，是我县人才建设的重要环节要健全我县的人才队伍政策体系，进一步抓好人才队伍政策的落实，提高人才公共服务水平，鼓励企业积极参与人才竞争，实现学研结合，提高人才的待遇和地位，开展区域人才交流与合作。

搭建人才进步的阶梯，形成人尽其才的良好氛围 ㈣.优化四个环境 1. 舆论环境进一步加大宣传力度，开展 “人才强县的宣传周” 、 “工业企业服务月”等活动，充分利用各种媒体大力宣传优秀人才的创业事迹，完善优秀人才的评选、表彰、奖励办法对评选出来的优秀人才给予重奖 2. 法制环境制定和完善人才引进、培养、使用、流通、奖励、保障、监督等方面的法律法规，维护科技人员的合法权益，推进平安淳安建设，加强社会综合治理，打击违法犯罪，加大普法教育力度，维护社会治安稳定，确保人才安居乐业 3. 服务环境建立人才基础信息数据库和分类的企业经营管理人才库、科技人才库、技能人才库，为单位和企业提供人才信息服务为引进高层次紧缺性人才开通绿色通道，对符合条件的人才在安家落户、子女就学、住房等方面提供配套的便利服务，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难 4. 人居环境随着城市化建设的不断推进，我县被评为国际花园城市、全国卫生城市，人居休闲环境得到了提高和改善，目前县委、县政府正在打造休闲胜地、中国水业基地、生态宜居福地、都市农业圆地、文明和谐境地等五块品牌，千岛湖以成为人人向往的休闲度假的胜地，吸引着各类人才来淳安家落户、创业发展。

（作者分别系淳安县科协主席，科普科科长） 。