南充市“十四五”农业农村现代化规划.docx

南充市“十四五”农业农村现代化规划前言第一章规划基础第一节第二节第三节第一节第二节第三节“十三五”开展成绩“十四五”面临机遇“十四五”面对挑战第二章规划总那么….第一节指导思想第二节基本原那么131919202123第三章加快构建农业农村现代化开展新格局28第一节建设临江新区都市型高效农业示范区 第二节建设嘉陵江优质高效特色农业示范区 第三节建设成渝现代高效特色农业带283132第四节建设全国乡村振兴示范区34第四章夯实现代农业开展基础35第三节战略定位第四节主要目标3536第一节坚守耕地红线和提升耕地质量 第二节实施高标准农田建设行动….•…图2南充市2016-2020年农村居民人均可支配收入（单位:元）五、乡村人居环境整治持续改善，生态文明建设获显著成效 乡村面貌日新月异，新（改）建农村公路9770公里，改造农村危房16.6万户，建成省级“四好村” 333个，南部获评“四好农村路”国家级示范县，闻中成为全国农村生活污水治理示范 县大力开展农村人居环境整治“五大行动”，推进全市395个 农村“厕所革命”整村推进示范村建设，西充县获评全国村庄清 洁行动先进县全市43.8%以上的行政村建成幸福美丽新村，创 建“美丽四川•宜居乡村”达标村1200个。

全市完成退耕还林 13・5万亩，森林覆盖率达4L5%、较2015年提高L67个百分点 农业生态文明建设成果显著，完成农产品产地土壤重金属污染防 治普查工作全市化肥、农药使用量连续5年实现零增长实施 测土配方施肥技术面积530万亩，专业化统防统治覆盖率到达 40%以上强力开展秸秆禁烧联合执法行动，农作物秸秆综合利一 10 一 更多人才流向乡村实施职业技能提升行动，开展返乡下乡人员 初创培训、创业、创业提升培训，每年组织2000名农民工开 展劳务品牌培训、1000名农民工参加创业培训加强基层就业创 业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受 等“一站式服务”三、加快培养乡村治理人才加强乡镇党政人才队伍建设选优配强乡镇领导班子特别是 乡镇党委书记实行乡镇编制专编专用，明确乡镇新录用公务员 在乡镇最低服务年限，规范从乡镇借调工作人员推动村党组织 带头人队伍整体优化提升加大从优秀村党组织书记中考录乡镇 公务员、招聘乡镇事业编制人员力度实施“一村一名大学生” 培育计划支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、 返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替等方 式，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。

鼓励各地多渠道招录 大学毕业生到村工作加强人才培训管理工作以提升干部能力素质、服务现代农业开展为目标，对全系统 各类人才加强理论知识、业务技术、作用发挥等方面的培训继 续创造条件，选派人员到北京大学、复旦大学、浙江大学等国内 知名学府参加提升培训抽派年轻干部到龙头企业、科技园区参 加实践学习培训；邀请国省专家、学者来南充进行专题讲座，进 一步推动全市农业管理人员和专业技术人员整体理论水平和业务一 100 ——本领五、搭载“嘉陵江英才工程”引才路径 持续大力实施“嘉陵江英才工程”，面向全国与全球重点引进农业资源利用、土壤学、植物保护、作物遗传育种、果树学、 水产养殖、蔬菜学、农业经济与管理等专业取得硕士研究生及以 上学历学位或副高级以上专业技术职称的高层次人才，构建一支 想干事、能干事的农业农村人才队伍，为农业农村现代化奠定坚 实的人才和技术基础第七节加强和改进乡村社会治理 一、强化基层治理体系建设 大力实施“基层党建创新示范引领工程”，全面构建以农村党组织为领导核心，以政治引领、法治保障、德治教化、自治强 基、智治支撑为主要内容的“一强五治”治理体系，不断推动基 层党组织标准化规范化创新党组织设置，稳妥有序推进党组织 按产业、区域联建共建，开展“城乡党建结对共建” “两新联万村•党建助振兴”等活动。

全面落实村“两委”联席会议、民主 党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、 农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职大力 推行以“带班子强队伍、带群众强主体、带开展强产业、带真情 强服务、带新风强治理”为主要内容的第一书记“五带五强”工 作法，引导第一书记积极投身抓党建促乡村振兴主战场实施基管村模式、管村模式、议两公开”和村务监督等工作制度大力推进村一 101 - 层党组织“好书记”培养引领计划，分层分类培育选树宣传一批 优秀党组织书记推进乡村治理数字化应用二、强化乡村治理能力提升加强德治建设，建立以规立德、以文养德、以评树德的基层 德治建设体系，推进社会公德、职业道德、家族美德、个人品德 建设，开展德孝主题文化活动，培育一批新乡贤，推进乡村公益 性公墓建设，营造崇德向善、诚信友爱、孝老爱亲、勤俭持家的 良好社会风气加强法治建设，推进城乡社会治安防控一体化, 不断扩大“雪亮工程”覆盖面，持续推进“扫黑除恶”行动，开 展法治县（市、区）、民主法治示范村创立，推进平安乡镇、平 安村建设，提升基层干部运用法治思维谋划工作、法治方式解决 问题的能力水平，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的法治良序，“平安村”达95%以上。

巩固基层民主 自治，健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 等自治制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权到 2025年，建立民主法制示范村和自治模范示范单位500个以上第九章大力培养新时代高素质现代农民乡村振兴，农民是主体，人才是基础新时代农业农村开展对“新农人”提出了更高的要求培养造就高素质农民队伍，就 要实现职业培训与农业产业链无缝对接，满足农民实际需求和产 业开展需要——102——第一节加大高素质农民培训力度一、认真遴选培育对象围绕粮食和当地农业主导产业开展调研，对生产经营型农 民、专业技能型农民、社会服务型高素质农民重点调研根据自 愿申报的原那么，以从事农业生产、有一定经济基础、文化素质较 高的中青年种养大户、科技示范户、农业专业合作组织主要成员 等为重点，科学遴选作为高素质农民培育对象二、重点突出职业培训结合农事农时、因地制宜建立适应成人学习和农业生产规律 的“分阶段、重实训、参与式”的培养模式，开展农业技能培 训让科技人员、致富能手、经营业主等现场指导，提高培训针 对性、实用性三、积极开展帮扶指导采取“调出来提升、派进去指导、本地化培养”等方式，加 强对农业新型经营主体的帮扶服务，建立结对帮扶制度，不断强 化当地产业开展的人才支撑。

构建培训长效机制加强培训基地条件建设、统筹各类教育培训资源、创新教学 方法、改进考核评价方法，使高素质农民教育培训更专业化、标 准化，推动农业教育培训机构更好地服务产业开展到2025年， 全市高素质农民到达4万人，为我市现代农业开展和新农村建设 提供强有力的人才支撑——103—— 第二节实施农民科学素质提升行动一、加强农村重点人群科学素质培训培育开展高素质农民、乡村科技人才、小农户群体、农村妇女、 农村干部科学素质培训开展多种形式适度规模经营，着力培养 一支综合素质高、生产经营能力强的乡村科技人才队伍，加快小 农户与现代农业开展有机衔接，破除封建迷信和伪科学的消极影 响，提高农村干部的带头致富和科学治村能力二、提升农民科普信息化服务水平充分利用“科普中国” “云上智农”优质资源，推进与乡村 的精准对接，传播提供优质科普内容着力建设移动端乡村 传播体系，提升农民利用开展生产、便利生活、增收致富的 能力发挥农民专业合作社、农村专业技术协会、农村科普示范 基地和农村科普带头人等示范带动作用，探索建立科普服务“三 农”长效机制三、完善科普惠农服务条件推进将科普设施纳入农村社区综合服务设施、综合性文化中 心等建设，提升农村社区科普服务能力。

编创科普惠农系列制 品、开展专家服务工作、推进乡村科普设施融合建设、遴选推介 乡村振兴科普示范基地到2025年，农村科普框架体系健全，农 民科技教育培训水平显著提升，乡村振兴农民科学素质提升取得 阶段性成果第三节 实施农民创新创业扶持行动一 104 -一、营造农民创业创新政策环境推动强农、惠农、富农政策和农业农村补助工程等向农民创业创新倾斜大力推动南充国家农业科技园区争创国家农业高新 技术产业示范区，打造丘陵山区农业创新开展先行区和农业供给 侧结构性改革试验区充分发挥南充市农业科学院平台作用，提 升智慧农业、农业生物、农机装备等领域科技创新能力二、搭建农民创业创新平台 发挥南充双创中心、军民融合产业园、创业小镇等引领作用，投资建设一批区级农村众创空间、星创天地等孵化实训基 地，加快建设大学科技园、众创空间、星创天地等孵化平台，构 建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型孵化 体系，积极创立国家孵化器，促进创新成果产业化支持农民依托平台网络开展电子商务，为农民创业创新开辟新途径 三、培养农民创业创新带头人和师 利用现有培训资源网络、先进的远程传输手段、远程教育服务平台和培训机构，从高素质农民、农村实用人才、技术能手、 大学生村官等群体中培养农民创业创新带头人。

从有经验的企业 家、职业经理人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养并建 立创业专家指导团队，为返乡入乡创新创业人才提供政策咨询、 工程遴选、技术指导等服务推广农民创业创新模式和经验总结创业实践经验，研究资金链引导创业创新链、创业创新-105 1链支持产业链、产业链带动就业链的开展模式以开展创业创新 农民宣传推介活动为载体，选拔一批有文化、懂经营、善管理、 敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民，引导广大农民在创业创 新中学习借鉴五、健全农民创业创新服务体系依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服 务、社保关系转移接续等工作充分发挥大专院校、科研院所、 行业协会和社会中介组织的作用，开展研发设计、检验检测、技 术推广、市场拓展等行业服务以及政策、资金、法律、知识产 权、财务、商标、技术等专业化服务鼓励举办农民创业创新大 赛、论坛、大讲堂等各类公益活动到2025年，农村创新创业带 头人到达3万以上，农业重点县的行政村基本实现全覆盖第四节促进农民就业增收多元化 一、增加农民经营性收入积极开展土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产性服 务，降低农户单位耕地面积和单位农产品产出的本钱支出。

支持 龙头企业与种养大户、家庭农场、农民合作社等经营主体开展以 农产品和农村资源优势为基础的农村二三产业，由农民共享引导 农民以产权、资金、劳动、技术等与经营主体开展多种形式的合 作，增加农民经营性收入二、增加农民工资性收入大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳-106 1动力数量对于不能外出的农民工，主动帮助其就地就近务工促进农民就业、创业，完善提升平等就业政策措施，进一步落实 农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，增加农民工资性收 入三、增加农民财产性收入加快完成农村集体资产的清产核资，开展壮大农村新型集体经济，增加农民集体性分红收入盘活农村闲置宅基地、房屋等 资源资产，增加宅基地及地上房屋的资产性收益鼓励、支持承 包户土地向新型规模经营主体相对集中，增加土地承包户转让土 地经营权的租金收入增加农民转移性收入加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化保持强农惠农富农政策的连续性和稳定 性，首先从省级层面加大农业补贴力度，同时积极争取国家加大 对粮食主产区的利益补偿及相关政策倾斜，持续增加农民转移性 收入到2025年，农村居。