社会保险扩面工作存在的困难及对策综述.doc

社会保险扩面工作存在的困难及对策社会保险扩面工作存在的困难及对策制度政策层面一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还好多，最大问题是法律法例还很不齐备劳动保障法律法例明显滞后于市场经济的发展一是特意法律法例的配套滞后第十届全国人民代表大会第二次会议经过的宪法修正案中，虽已将“国家成立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标记性的法律——《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够尖利；二是现有法律法例对经济社会看管不均衡现有法律法例社会属性大于经济属性，对主体社会行为的拘束规范力度大于对主体经济行为的督查管理力度，对市场次序的督查管理力度大于对公司次序的拘束规范力度，如偷窃20万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣20万元薪资的处分天壤之别，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主假如处扣缴加收滞纳金、罚款等）二、劳动保障登记制度一直没有完美目前在转轨时期，政府对市场的看管很不到位各种历史原由，社会保险登记制度在实质运转中成了一纸空文目前，不论是国务院《社会保险费征缴条例》、《劳动保障督查条例》，还是《江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险登记的单位处分有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处分数量与要缴纳的社会保险花费对比，差距巨大，所以，极大地削弱了社会保险实行的强迫性，这根“软肋”给人数多的公司留下了情愿罚款也不参保的机遇，滋生了少量公司拒绝参保的侥幸心理，这对参保公司来说，也显失公正。

在登记注册环节，因为缺少强迫性的规定，进行社会保险登记的公司极少《行政允许法》的实行，使得这一前置性准入制度的经过立法形式成立并实行显得愈来愈难没有劳动保障登记制度的实行，劳动保障部门则不行能掌握公司信息和实质用工人数，对公司基本信息的获取，只好借助外来资源来“共享”但不论是地税、国税、工商部门供给的名单，均不可以把全部单位囊括在内，且人数与实质进出较大以税务部门供给的市里15380户公司基本信息为例，能够切实查找到的单位6500多户，除少量公司已注销外，近6000家公司状况不明信息的实质有效利用率只有42.26%三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少社保保险合用大数法例的前提是要保证各种社会集体先进入社保网但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次阻碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济养老保险缴费基数以上年度全市任职职工社会均匀薪资（我市2003年度任职员工社会均匀薪资为17259元）的60%-300%之间，五大社会保险的缴费比率为42.5%，靠近50%这不单给部分效益不好的单位带来深重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳固的社会集体，也形成了较高的参保门槛。

此外，失业保险、生育保险均缺少个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等集体缺少吸引力管理服务层面一、劳动保障部门自己对市场的适应性还不够跟着公司改制的深入，由主管局管理的模式向直接面对公司的管理过渡，劳动保障部门要当面地向数万家单位展开扩面工作，任务相当艰巨人手少、资本紧、缺少公司基本信息库和基层工作平台不健全、人员素质不适应等问题十分突出且缺少常规扩面的激励体制，社保扩面作为惯例工作推动踊跃性不高二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会集体、协会、学会等民间机构自我管理、自我服务的功能还很不到位以我市会员单位名单为例，市有关协会、学会，能实时、正确供给出会员单位名单的仅有汽修协会和人材协会等4家少量行业协会甚至存在着以隐匿信息来进行行业保护的现象多半行业协会供给的公司信息属无效信息依赖行业管理、行业自律来推动社保扩面、保护公正竞争的机遇还远不行熟三、政府部门推动社保扩面的协力遇到限制以社保扩面为内容的社会保障制度的完美是一项全社会的系统工程，也是各级政府供给市场看管、公共服务的一个重要窗口，需要全社会共同推动但目前的部门对应管理有关社会事业的职能区分，也存在着各自为镇，设置信息壁垒等现象，直接限制着社保扩面的效率与进度。

因为缺少各部门供给共享的系统全面的公司有效信息，社保扩面成了千街万户找公司的游击战到12月份，边沿递减效应展现出来，扩面人数每日从九月份的日进4000多人的最顶峰滑入日扩数十人、几个人的最低谷此外，政府部门的自己参保不足也成了公司效仿的籍口从早期检查来看，市里11家事业单位未参保，但直到12月份，仍有8家事业单位未参保社会经济层面二、社保扩面揭开了部分公司的“机密”，公司存在抵制参保现象公司虚报用工人数的现象十分广泛，十分严重，据不完整统计，60%以上的公司实质用工人数和计税薪资人数相差较大，甚而存在实质用工2人的公司虚报计税薪资800人的现象也有实质人数6000人，申报参保人数仅千人的现象因为向税务部门虚报用工人数能够计税薪资形式虚报成本，减少纳税，所以，公司实质用工人数甚至成了企业的机密，与此同时，以虚报给税务部门的用工人数来参加社会保险则明显不可以为公司所接受而以虚报给劳动保障部门的用工人数参保则明显不可以为员工所接受所以，公司隐瞒用工人数的内在要素之一就是担忧要清理补税三、部分公司基本社会责任感尚不到位7月扩面主要靠2次通知一次通知当月主要采纳三项举措，一是17日在常州日报、常州晚报上同时宣布了第一批未参保或只参加部分险种的455户公司名单，敦促这些公司以及其余未参保公司赶快参保；二是全面启动新一轮联合督查执法行动，对曝光后仍未参保公司、延陵路“一条街”、“大卖场”、餐饮公司以及劳动地税联合通知后仍未参保公司，市里劳动保障督查机构进行联合督查执法，强迫参保；三是对128户未参保公司启动依法预征程序。

可是，在扩面宣传、检查推动过程中间，出现了几类现象：一是公司人员流向武进的现象，减少社会保险支出（武进的社会保险基数、参保面略低于四城区）；二是许多公司面对执法队员上门检查，回复均是“老板不在家”，和执法人员大玩猫和老鼠的游戏；三是少量著名优异民营公司、“明星”公司在社会保险参保问题上却态度暧昧、参保不足等公司缺少社会责任感的背后，除了释为市场经济法制意识淡漠外，还裸露出我市公司存在的悲观要素：一、效益心态不行熟许多公司仍旧逗留在以减低人力成本、避税为主的低效竞争方式上，对以产品升级、技术改革来提升生产效率的追求观点还很淡漠二、缺失国际意识看不到和国际接轨的差距，看不到国际竞争的危机，行业化、本地化的竞争仍旧占主导地位三、竞争心态不健康希望以谋利钻营等市场不公正竞争的方式还是许多公司的主导心态而这些要素的存在，是市场经济竞争中公司不健康心态的反应，是“小公司心态”四、外来工不肯参保问题突出最典型的数服饰、餐饮等收入偏低、技术要求简单的行业，外来工不肯参保比率偏高最高的占4成左右主要原由是城乡二元构造的历史背景下观点和价值上的矛盾和落差十分明显因为外来工集体的教育程度、文化程度广泛较低，决定了他们的风险意识、将来意识、保障意识的缺失。

一是他们对“小康”的理解和见解与城市居民差距甚大外来工理解“小康”就是“砌新房、彩电、摩托、电冰箱，5-10万的存款”，城市居民以为“小康”：就是“有汽车，有宽裕的住宅，年收入超5万，有无存款无所谓，人人都有养老金”明显，收入差距大外来工的小康观点还没有完整挣脱出“三亩地一头牛，妻子孩子热炕头”自然经济的模式，拿到现钱最优惠是他们的一般认识二是政策门槛高，客观上阻碍了他们参保固然有社保关系也能够接续，带走；个人帐户能够拿出转移等，但对外来工来说，基数、比率都显得偏高，而地级市缺少设置外来工参保政策的权限三是流动性大，服饰、餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到20%，屡次的流动不但限制了他们从业的保障意识，并且也带来了高比率的断保、退保到11月尾，退保、断保人数累计高达3万人左右四是收入过低，街道、乡镇内的小公司的外来工特别是个体工商户雇工，相当部分收入低于最低薪资标准五、历史遗留问题许多社保扩面是促使社会公正的法制行为，尊敬并公正对待历史十分重点从我市社保扩面碰到的历史遗留问题看，主假如：1、原大、小集体的遗留人员未参保问题2、部分改制公司的员工未参保问题3、高龄（因历史原由，男45岁以上、女35岁以上的劳动者未参加社会保险，依照现行制度，可能成为终生没法享受养老金的集体）未参保人员的问题。

4、公司招用的长久农民合同工的参保问题这些问题在政策上都是空白，需要不停调整设置新政策而上述几类集体，固然人数不多，但直接考验着社会保险政策能否表现社会公正六，目前供过于求的严重就业局势，也让很多公司在参保时存在侥幸心理在资本的强势地位眼前，劳动者一般处于弱势地位，不论是求职的劳动者，还是任职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权益要求，这在必定程度上加大了扩面难度上述各种原由，使得经过社会保险扩面来调理社会分派、完美社会保障制度的难度愈来愈大在目前的政策制度下，推动社会保险覆盖面，不啻于“戴着脚镣跳舞”所以，社保扩面这项法制工作不得不借助行政力量的推动今年以来，在市政府的强力领导下，经过发动辖市、区、街道、乡镇、各主管条线签署责任状，来推动社保扩面，已经获得了超历史的进展但也不得不以支付高额的行政成本为代价据不完整统计，今年6月份正式启动扩面以来，我市各区、乡镇、街道、各级劳动保障机构、各有关部门累计动用人力3万人次以上，出车5000车次以上，每扩面千人的成本超出了5.7万元建议与对策一、社保扩面需要从“运动式”推动向成立惯例参保体制上转变1、国家应加速《社会保险法》的出台步伐以立法形式保障社会保险制度的运转，堵住社保登记、参保等各个环节的破绽。

2、在部分省市、地域展开征缴社会保险税试点实现该试点地区内兼顾或许推行浙江湖州的做法（税务机关直接扣缴公司参保应缴部分，公司扣缴劳动者个人）3、调整公司的注册登记环节，将社会保险登记和税务登记联合起来在税务登记以前，公司一定经劳动保障部门审定真切用工人数，并以这人数作为审定公司计税薪资的依照，限制公司自主虚报、减报用工人数的任意性，减少参保或许税收的不足均衡公司的用工成本，保护公司的公正竞争二、社保阶段性扩面需要向长久性管理服务上转变1、加快推动社保制度的人性化、个性化改革国家应加速研究成立广覆盖、低门槛、多层次的社保制度，适合降低养老保险的代替率，特别是要增添设置缴费基数、缴费比率、享受标准均相应较低的养老保险参保标准，降低社保的门槛，知足城市特困居民、长久失业人员、部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员的低层次的参保需求，同时可套用这个。