新公共管理责任.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑新公共管理责任 篇一：新公共管理 新公共管理：从管理学的角度批判官僚资本主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、嘱托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原那么，代表人物是赫克谢尔、巴扎雷、胡德 新公共管理的特质： 1、公共部门的特意化管理 2、确立明确目标，绩效考核 3、强调产出操纵 4、公共部门引入竞争机制，降低管理本金，提高服务质量 5、强调对私营部门管理方法和风格的吸收和运用 6、对部门举行拆分和重组 7、强调对资源的有效利用和开发 七大要点 1.公共政策领域中的专业化管理这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织举行积极的、显著的、裁量性的操纵”对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任举行明确的区分” 2.绩效的明确标准和测量这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标” 3.特别重视产出操纵根据所测量的绩效将资源调配到各个领域,由于“需要重视的是目标而非过程” 4.公共部门内由聚合趋向分化。

这包括将一些大的实体分解为“围围着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持确定距离的根基上相互联系在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位举行管理又可以“获得特定安置所带来的效率上的优势”,其必要性证领略这种做法的合理性 5.公共部门向更具竞争性的方向进展这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性那么在于“竞争是降低本金和达成更高标准的关键所在” 6.对私营部门管理方式的重视这包括“不再采用?军事化?的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门?经表明有效的?管理手段转到公共部门中加以运用” 7.强调资源利用要具有更大的强制性和俭约性胡德将这看做是“压缩直接本金,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工遵从企业的本金对公共部门的资源需求举行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的 根本内容 1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念新公共管理完全变更了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务供给者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。

新公共管理关注政府工程实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为附属和服务于“顾客”的合意度这一中心政府以供给全面优质的公共产品、公允公正的公共服务为其第一要务在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”这是公共管理理念向市场法那么的现实复归作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，“由顾客驱动的政府是能够供给多样化和高质量的公共服务的政府”对公共服务的评价，应以顾客的参与为主体，提防换位斟酌，通过顾客介入，保证公共服务的供给机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服务 2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”新公共管理看法政府在公共行政中理应只是制定政策而不是执行政策，政府理应把管理和概括操作分开用《改革政府》的戴维·奥斯本等人的话说，就是政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”他们认为传统政府低效的一个重要理由就是忙于划桨而忘了掌舵，做了大量做不了、做不好、舍本求末的事情正如彼得·德鲁克在其名著《不连续的时代》中所写道的：“任何想要把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严重削减决策的才能。

任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事至于掌舵的主要途径，新公共管理认为要通过重新塑造市场，不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方式来举行 3、公共管理中引入竞争机制传统公共行政力图建立等级森严的强势政府，强调扩张政府的行政干预新公共管理那么看法政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过市场测试，让更多的私营部门参与公共服务的供给，提高服务供应的质量和效率，实现本金的节省以竞争求生存，以竞争求质量，以竞争求效率竞争性环境能够迫使垄断部门对顾客的需要变化作出急速回响相对于动用政府本身的公务员来说，合同外包是允许政府测验各项政策的全新供应体系，通过市场测验可以判断出新政策的合意性风险回避，尤其是政治风险的回避，是公共行政人员推行民营化的主要动机” 4、重视效率追求追求效率是公共行政的启程点和落脚点新公共管理在追求效率方面主要采取三种方法：(1)实施明确的绩效目标操纵与传统公共行政重遵守既定法律法规、 轻绩效测定和评估的做法不同，新公共管理看法放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标操纵，既确定组织、个人的概括目标，并根据绩效目标对完成处境举行测量和评估2)重视结果。

传统的官僚主义政府提防的是投入，而不是结果他们往往只会花掉预算分解的每个工程的资金，对结果和收益毫不关切新公共管理根据交易本金理论，重视管理活动的产出和结果，关注公共部门直接供给服务的效率和质量，看法对外界处境的变化以及不同的利益需求作出主动、生动、低本金、富有成效的回响3)采用私营部门告成的管理手段新公共管理强调政府广泛采用私营部门告成的管理手段和阅历，如重视人力资源管理、强调本金——效率分析、全面质量管理、强调降低本金，提高效率等 5、改造公务员制度新公共管理看法对公务员制度的一些重要原那么和核心特征举行瓦解：(1)通过推行临时雇佣制、合同用人制等新制度，打破传统的文官法“常任文官无大错不得辞退撤职”的规定2)废弃公务员价值中立原那么新公共管理“看法放弃政府的与规律实证论相联系的外观上的?价值中立?(value-neutrality)”，它正视行政所具有的浓重的政治色调，认为不应将政策制定和行政管理截然分开强调公务员与政务官之间存在着紧密的互动和渗透关系，看法对片面高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承受相应的责任，以保持他们的政治敏感性新公共管理认为正视行政机构和公务员的政治功能，不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，使政策能更加有效地发挥其社会功能。

6、创造有事业心和有预见的政府新公共管理认为“政府务必以收费来筹款，通过创造新的收入来源以保证未来的收入”不仅如此，政府还务必转变价值观，在把利润动机转向公众使用的根基上，尽可能使政府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资与此同时，新公共管理认为，传统公共行政只提防供给服务而不提防预防，结果当问题变成危机时，再花大量的金钱、精力去举行治疗新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是供给服务为此，政府理应把更多的工作放在预防上有预见的政府会做两件根本的事情：(1)使用少量钱预防而不是花大量钱治疗;(2)在作出重要抉择时，尽一切可能考虑到未来 新公共管理理论的影响 新公共管理理论在进展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政进展的总趋势它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一供给者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公 共管理的有效性和促进社会可持续进展 “新公共管理”范式的展现构成了对传统的公共行政学范式的严峻挑战，它变更了传统行政学的研究范围、主题、方法、学科布局、理论根基和实践模式，日益成为当代西方公共管理尤其是政府管理研究领域的主流。

新公共管理”有其别致、合理之处，它反映了当代西方公共管理实践的进展趋势，表达了公共部门管理研究的新成就与传统的公共行政学相比，“新公共管理”范式具有一系列创新，这主要表现在如下四个方面：第一，“新公共管理”为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论根基;其次，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野，具有一系列主题创新;第三，“新公共管理”建立起一个更加全面、综合的学识框架;第四，“新公共管理”供给了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式 新公共管理在三个方面表现出了防止行政权力腐败的趋向：(1)新公共管理的服务定位将导致特权的消散和特权意识的弱化;(2)新公共管理的顾客至上变更了原先行政体系的主体中心主义，这种主体的边缘化使腐败流失了发生的根据;(3)新公共管理由于实行公共服务的公开竞标，将增加行政行为的通明度，使不通明地行使公共权力的机遇最小化总之，新公共管理已经显示出这样的趋势，即建立起一种以公共利益为中心的管理体制此外，新公共管理还力图从根本上解决管理行政公允与效率不成兼得的冲突新公共管理可能代表着走向一种全新的公共行政模式的方向，是政府变迁中一个新的时代的开头。

官僚制模式在西方兴隆国家具有顽强的生命力，它不成能完全被新公共管理模式所替代这是由于：首先，正如奥斯本和盖布勒清楚地熟悉到的那样，政府行政部门与私人企业是“根本不同的两种组织机构”，二者之间有确定不成泯灭的界限同时政府行政部门在政策管理、规章制度、保障对等、防止轻视、保持全社会的凝结力等方面所起的作用是企业无法替代的在政府行政体系及其运行机制中可以引进“企业家精神”，但却十足不能使政府等同于企业其次，正如韦伯早就留神到的那样，“官僚制本身纯粹是一种细致仪器”，“由于它内部的彻底理性化布局，使对它的?革命?愈来愈不成能”因此，当代西方兴隆国家举行的行政改革，只不过是要消释政府行政体系的官僚制过度进展带来的弊病，而根本谈不上废除或打定废除官僚制 新公共管理的展现被称为行政管理范式的转换作为一种新的理论范式，它涉及到以往的公共行政领域所未涉及的大量专题，如公共物品、外部性、公共服务供应、理性人、交换范式、制度选择、政府失败、自给型公共组织等，成为当代西方行政改革的主导理论 第一，政府的管理职能“应是掌舵而不是划桨”新公共管理”理论提倡通过“政府公共政策化”将政府从管理的概括事务中解脱出来，从根本上解决机构臃肿、预算超支、效率低下、官僚主义与腐败盛行的顽症。

新公共管理”理论认为， 政策组织与规制组织的职能是负责“掌舵”，而服务供给组织与按照型组织的职能是“划桨”这样做可以自然而然地达成消肿减肥的目的，裁减开支、提高效率 其次，将企业化的管理方式引入公共部门新公共管理”理论认为，企业先进的管理方式和手段、服务理念都可以为公共部门所用理应打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理；对产出和结果高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现生动的合同雇佣机制和绩效工资制，而不是终身任职 第三，营造“顾客导向”的行政文化新公共管理”理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客供给服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能得志多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高于是，“新公共管理”理论变更了传统公共行政的政府与社会之间的关系，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负责任的企业家，公民那么是其“顾客” 第四，采用授权或分权的方式举行管理新公共管理”理论提倡以授权、分权的手段来对外界变化急速做出回响与集权的机构相比，授权或分权的机构有更多优点，比集权的机构有多得多的生动性；对于新处境和顾客需求的变化能急速作出回响；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更强的责任感、更高的生产率。

第五，实施明确的绩效目标操纵新公共管理”理论看法放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标操纵即确定组织、个人的概括目标，与之签定绩效合同，并根据绩效目标对完成处境举行测。