湖南省推进新型城镇化实施纲要(2020年).doc

湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020年）　　（送审稿）　　　为全面贯彻落实省十次党代会和省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发〔2012〕6号）精神，着力推进城镇化，全面提升城镇化质量和水平，制定本实施纲要　　一、总纲　1．重大意义自2008年省委省政府召开新型城市化工作会议以来，我省推进城镇化工作取得了明显成效，但仍存在着发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等突出问题当前，我国已基本进入城市社会，党中央、国务院把城镇化作为调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的重要抓手未来5至10年，将是我省城镇化发展的重要机遇期和关键期加快推进新型城镇化，是我省转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路　　2．总体要求以科学发展观为统领，以人口城镇化为核心，以城乡一体化为方向，大力提升城镇化水平和发展质量坚持以人为本和改善民生，着力创造宜居宜业环境；坚持资源节约和环境友好，着力构建“两型”产业和“两型”生活；坚持城乡统筹和区域协调，着力提高县城和中心镇发展水平；坚持提升城镇综合承载能力和辐射带动能力，着力完善城镇功能；坚持全面发展和可持续发展，着力创新体制机制。

　　　3．发展目标以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系　　　——到2015年，全省城镇化水平超过50%，特大城市6个（长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德），大城市6个（益阳、郴州、永州、邵阳、娄底、怀化），40个县市城区人口发展到20万以上，50个建制镇镇区人口发展到3万以上全省县以上城镇建成区人均公园绿地面积达9平方米，污水处理率达85％，生活垃圾无害化处理率达90%以上，城市空气质量优良率达90%以上，二氧化硫排放总量比2010年下降8.3%，万元GDP能耗达到国家规定标准　　　——到2020年，全省城镇化率赶上全国平均水平，发展质量明显提高，城镇功能基本完善，城乡人居环境良好，“两型社会”建设效用显著　二、优化城镇体系结构　4．大力促进城市集群发展引导空间相邻、人文相通、资源禀赋相近、经济特征相似的城市集群发展，着力构建“一核五轴”的城镇空间发展格局一核”，即长株潭城市群；“五轴”，即岳阳—郴州城镇发展主轴，株洲—怀化城镇发展轴，石门—通道城镇发展轴，常德—永州，长沙—吉首城镇发展轴。

　　　——推进长株潭城市群加快转型发展，使之成为我省经济社会发展的引擎和核心增长极到2015年，长株潭城市群城镇化率达到70%，GDP和财政收入占全省的比重均达到45%左右　——提升环长株潭城市群统筹发展的深度和水平抓好株洲、湘潭、衡阳、岳阳、娄底等老工业基地调整改造，推动益阳、常德优化产业结构、拓展产业规模，促进人口、产业、技术、资本和市场的聚集和融合到2015年环长株潭城市群城镇化率超过 55%　　——因地制宜发展不同类型、不同层次的城市群重点支持郴州大十字城镇群、邵阳东部城市群、衡阳西南云大经济圈加快发展积极推进永州冷零祁经济圈、怀化鹤中洪芷经济圈、湘西吉凤花城镇带、娄底娄涟双城镇群等城镇密集地区的统筹开发建设　5．壮大区域中心城市以“两型社会”试验区建设为契机，进一步提高长沙在全省的城市首位度，增强对全省城镇发展的核心带动和示范作用长沙中心城区人口到2015年达400万以上，2020年达500万以上；株洲、湘潭中心城区人口到2015年均超过100万　——岳阳、益阳、常德以洞庭湖生态经济区建设为契机，着力打造亲水特征明显的现代生态城市岳阳要大力发展临港经济和临江产业带，中心城区人口到2015年发展到100万以上。

常德市发展成为中心城区人口过100万的特大城市，益阳市发展成为中心城区人口达80万左右的大城市　　　——衡阳、郴州、永州以承接产业转移示范区建设为契机，着力打造现代宜业宜居城市到2015年，衡阳发展为中心城区人口过120万的特大城市，形成中部地区重要的先进制造业和现代服务业基地；郴州发展成为中心城区人口过80万的湘粤赣边区中心城市；永州发展成为中心城区人口过70万的湘粤桂边区中心城市及我省对接东盟的重要桥头堡　　　——怀化、吉首、张家界以武陵山经济协作区建设和新一轮扶贫开发为契机，着力打造西部重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市到2015年，怀化发展为中心城区人口过50万的大城市，张家界和吉首市中心城区人口扩大到30—40万　　　——邵阳、娄底以加快湘中发展、促进湘中崛起为目标，充分利用交通区位条件改善的契机，积极承接产业转移，加快产业改造升级，延长产业链到2015年，邵阳、娄底分别发展为中心城区人口过70万和50万的大城市　　　6．大力推进县城和中心镇提速发展县级市和县城要全面提升城镇综合承载能力，全力扩大非农产业规模，加快县城经济社会发展，成为农村人口转移就业和居住的重要载体。

　 ——抓紧制定《湖南省小城镇建设规划（2011—2020年）》，“十二五”期间，全省重点支持100个中心镇和151个特色镇的发展中心镇要实施扩权强镇，着力增强镇区非农产业集聚能力，大力提升基础设施建设水平，改善人居环境特色镇要因地制宜，突出特色，加快发展　　　重点工程一：县城和中心镇扩容提质工程　　　鼓励城区人口过10万的55个县（市）按中等城市的规模和标准规划建设，中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设到2015年，40个发展基础较好的县（市）城区人口过20万；50个以上的建制镇镇区人口达3万以上到2020年，耒阳市、宁乡县、浏阳市、祁阳县、邵东县城区人口过50万其他规模较小及发展相对滞后的县（市）城区要完善基础设施，提升经济实力，人口规模要逐步超过10万　　　　　　　　　　　　　　　　　6． 构建完备高效的城际交通网络积极构建国际航线、国内干线、区域支线三位一体、互为补充的综合航空运输网络，加快推进长沙黄花机场、张家界荷花机场等民用机场的改扩建和南岳、武冈等机场的新建长沙黄花机场建成我省首个航空城和区域性国际航空枢纽，张家界荷花机场建成全国重要的旅游机场。

　——推动构建长沙高铁枢纽，加快在建和已获批的客运专线、铁路、城际轨道交通线等项目建设，积极启动一批项目的前期工作到2015年，基本建成长株潭城际轨道　　——稳步推进高速公路建设加强高速公路出省通道、网络连接线、市县连接线建设，加快完成在建高速公路项目，全面开工已批高速公路项目，打通25条高速省际通道，抓紧做好一批高速公路的前期工作到2015年，全省形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，实现相邻市州间以高速公路连通，所有县（市、区）30分钟内上高速公路　——继续推进内河航运扩容提质，重点推进湘江、沅水高等级航道和岳阳、长沙等7个重要港口建设，加快推进岳阳城陵矶枢纽前期工作十二五”期间累计改建千吨级以上航道500公里左右，建成千吨级以上泊位130个以上，加快长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设　　三、 发挥城乡规划的统筹作用　　8．完善城市规划体系贯彻落实《湖南省城镇体系规划》、《环长株潭城市群城镇体系规划》等区域城镇体系规划，加快制定《武陵山经济协作扶贫开发试验示范区城镇体系规划》、《郴州大十字城镇群城镇体系规划》、《邵阳东部城市群城镇体系规划》等区域城镇体系规划，整合区域资源，统筹区域重大基础设施建设。

　——建立健全城镇总体规划实施绩效评估机制每两年组织对城市、县城总体规划实施情况进行评估，根据经济社会发展需要及时依法修改，合理调整发展规模和发展方向，优化用地布局和用地结构，引导人口和产业合理分布　　——加强控制性详细规划以及综合交通体系，给排水，绿地系统，综合防灾减灾，教育、医疗、卫生、文化体育、社会福利等社会发展事业，燃气、电力、信息等基础设施，物流、商业网点及市场设施，历史文化资源保护等专项规划的制定城市、县城总体规划批准实施一年内，相关专项规划及五年近期建设范围内控制性详细规划要完成审批　　　　重点工程二：轨道交通枢纽城市综合体规划建设工程　　　统筹规划铁路客运专线、城际城市轨道交通线站场的空间布局，力求无缝对接依托铁路客运专线、城际城市轨道交通线站场，半径一公里范围以内规划建设高强度、高容积率的城市综合体，积极引进企业资本和民间资金，重点发展商务商业、酒店餐饮、现代服务业、会议展览中心及职业培训教育、居住、公共服务等功能，人口密度每平方公里达5万人以上　　　　　　　　　　　　 9．强化村镇规划的制定与实施强力推进村镇规划的制定与实施工作，逐步实现农村居民相对集中建房，农村基础设施和公共服务设施相对集约布置。

2012年底完成50%的镇（乡）域村镇布局规划制定，2013年底全面完成镇（乡）域村镇布局规划2015年底前完成全省镇区（集镇）规划、村庄规划的修改或制定工作省财政对村镇规划编制给予一定补助　　　——村镇规划的制定与实施要突出镇区（集镇）、村庄非农产业、路网及各类基础设施和公共服务设施空间布局的改善和优化，强化对各类建设活动的空间管制大力整治当前村镇建设“散、乱、差”的状况，切实消除“一条公路两排房”的现象，充分展现乡村山水田园风光到2020年，全省村镇的空间格局和建设风貌得到明显改善　10．加强城乡规划监管科学把握城乡规划实施时序城市、县城要严格按照近期建设规划和年度建设行动计划组织各项建设，消除“城中村”现象，提高基础设施建设投入产出效益　　——提高城市规划的公众参与水平严格执行规划公示制度及公众参与制度，“十二五”期间，城区规划人口20万以上的城市和县城要建立规划展示馆，打造公众参与平台　——严格执行建设项目 “一书三证”制度、城市“三区四线”管理规定、《建设用地容积率管理办法》，依法查处擅自变更用地性质、调整容积率的行为深入推进规划督察员制度，严肃追究地方政府及城乡规划主管部门违反城乡规划的决策和审批行为。

　四、增强城镇综合承载能力　　11．夯实城镇发展产业基础科学确定城镇产业定位充分发挥区位、资源优势，改造提升传统产业，推动产业转型发展，培育发展战略性新兴产业，大力促进生产性服务业、消费性服务业和文化旅游产业的发展，实现资源共享、优势互补，形成特色鲜明、错位发展、良性互动的产业发展格局，不断增大城镇吸纳就业容量　——按照布局合理、用地集约、产业集聚的原则，大力发展各类产业园区支持综合竞争力较强的省级开发区升级为国家开发区，支持符合条件的园区扩区调区，支持具备条件但尚未设立省级开发区的县（市）设立一个省级工业集中区，鼓励有条件的乡镇发展非农特色产业园区，促进劳动密集型、资源加工型产业向产业园区转移集聚推动产业园区和城镇新区协调发展，实现产城融合，避免产业园围城现象　　　——制定产业园区建设规划，符合城镇总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划要求，服从城镇统一规划管理，建设用地规模纳入城镇总体规划建设用地规模优化产业园区用地布局和结构，避免不同功能组团间相互干扰，生产性用地比例应达到建设用地总量的60％以上支持园区配套建设公共租赁住房、普通商品住房，严禁在园区内建设别墅和高档商品住房　　　12．完善城镇综合交通体系。

统筹城市道路、车辆加油充电充气站、停车设施的布局，市内交通与城市对外交通的衔接，步行、自行车交通与一般机动车、公交车、轨道交通、出租车等交通方式的衔接2013年底前，县以上城市要完成综合交通体系规划的制定实施重大建设项目交通影响评价机制，减少建设项目对周边交通负荷影响　重点工程三：城镇路网结构提质优化工程　　　。