应急管理学理论的发展现状与展望
12页1、应急管理学理论的发展现状与展望摘要:本文在对国内外理沦文献滴研的基础上,分析了应急管理学的理沦框架,且从理沦主题、理论重心、理论范畴等角度分折了应急管理理论发展的障碍;然后,展望应急管理学的发展方向。最后,在总结近年来我国重大突发事件及应急管理过程的基础之上,探讨我国应急管理领域的特点及需要改进的薄弱环节。关键词:应急管理理论 发展现状 脆弱性近年来,突发事件频发,特别是非常规突发事件日益增多。2001年“911”恐怖事件、2003年“SARS”事件、2005年“卡特里娜”飓风、2008年“低温雨雪冰冻灾害”、汶川特大地震、2010年海地地震及玉树地震等都造成了大量的人员伤亡和财产损失。这一切反映了应急管理研究与实践中存在着不足,且迫使我们重视应急管理学理论研究,以解答应急管理学中的关键科学问题,为重大非常规突发事件处置中的实际工作提供原理和方法。本文将综述应急管理学的理论研究现状,且结合国内外应急管理案例,展望应急管理学的发展方向。现今,应急管理领域正在发生着巨大变革。2001年的“911”恐怖袭击促进了学术界对“应急管理”概念和性质的重新界定,恐怖主义已经成为美国乃至全世界制定决策
2、时考虑的首要因素。以美国为例,其国土安全部(Departmentof Homeland Security,DHS)的建立,及联邦应急管理署(Federal EmergencyManagement Agency,FEMA)的纳入,是过去50年来美国政府最大的一次改组,国会还大幅度地加大了对该领域的资金支持。此外,应急管理领域也受到了近年来科技发展的重大影响,比如GIs、GPS、无线网络通信等信息技术的诞生及进一步产业化为应急管理从业人员提供了强有力的辅助手段。另外,对培训和教育重视程度的提高,造就了一批专业化人员(例如中国国家救援队的组建及编制的逐步扩大),以便应对未来的挑战。针对现在防灾各灾的目标,应急管理者所肩负的责任正在增加,而且一个观点正在达成共识,即应急管理需要多业务部门、多级别机构的人员共同参与,才有可能协调完成任务。如McEntire所言,“应急管理”现状仍然保留着过去的痕迹,但毫无疑问正在发生着显著的变化。过去,学者多从社会学(社会心理学、社会行为学)和地理学(地质学、气象学)两学科的角度去研究灾害,但现在更多学者意识到,应急管理学不仅仅是两门学科的交叉,而是涉及到更多的
3、学科,且学科数目正在伴随着人类认知能力的提高而扩大。伴随着学术界对应急管理的重视,建立在应急管理基础上的学术成果正以显著的速度进行扩充,让人欣喜地看到该领域的学术进步。本文将首先基于文献理论调研,来界定应急管理学理论中的基本问题,论述应急管理学理论的发展现状,论述应急管理界的学者进一步探求该领域理论知识的必要性:在此基础之上,结合国内外应急管理实践,探索应急管理理论的发展方向。一、应急管理学的理论架构“理论”是指人们关于事物知识的理解和论述。如果从动词的角度考虑,理论是指辩论是非、争论和讲道理,容易让人联想到学者之间的意见分歧。必须承认,任何一个学科正是在分歧和争议中被推动发展的。McEntire在其文献中指出,从某种意义上讲,理论是指学者为了推进世界和社会的发展,而必须具有的理想(或者说首要)条件。以应急管理领域为例,当灾害损失呈上升趋势,且应急管理中频繁出现不协调和混乱状态时,该领域研究者则希望能够通过自己的理论研究,降低灾害的发生频率,降低灾害影响,并提高重大事故(致命的、毁灭性的和破坏性事故)的灾后恢复职能。我们认为,任何理论的确立都需要知识框架、专业术语与概念、规范原理及模型
4、系统组件的支撑。针对应急管理学理论来说,除去以上因素,还需要“机理解释”和“分类分级”两个重要组成部分。(一)知识框架作为一门新兴学科,应急管理学涉及到与许多学科的交叉,且学科的数目还在扩张,因此现在还很难界定这样一个知识框架的边界,也很难确定该知识框架的详细内容。(二)术语定义为了有效地传达信息、通畅地学术交流,必须准确界定问题和相关现象。例如,如果对“风险”的概念没有普遍的共识,我们将无法解释其他相关联的术语,如“脆弱性”。Dymon曾对现存的关于灾害和紧急事件的标志和与之相关的词汇做了调查和统计,他认为目前还缺乏较为统一的标志和符号,这妨碍了信息交流,建议尽快建立一个统一的符号和标志的标准(Dymon,2003)。(三)原则准则在任何一个学科中,都有特定的原则准则来推进学术道德规范和界定研究范围。灾害研究中有许多关于这些准则的例子,比较著名的有“防范胜于救灾”,“统一指挥、分工协作、预防为主、平战结合、及时灵活、科学有效”,“安全第一,以人为本”。这些原则不同于复杂的传统理论,而是切实可行、简洁有效,有利于基层应急管理人员的践行。(四)分类分级合理划分灾害的类别和级别,是应急管理
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