（2018年9月5日）X县精准扶贫政策落实及资金管理使用情况汇报

1、 1 X 县精准扶贫政策落实及资金管理使用情况汇报 X 县扶贫开发领导小组办公室 （2018 年 9 月 5 日） X 县共有峤山镇、库山乡两个省扶贫工作重点乡镇，57 个省 扶贫工作重点村，70 个市扶贫工作重点村，建档立卡扶贫对象 34074 户、54293 人，占全市的 47.7%。脱贫攻坚工作以来，强化 责任担当，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全县脱贫攻坚 工作取得积极成效，连续两年被评为全市扶贫开发工作先进区 县。2017 年度考核成绩与东港区并列全市第一，扶贫项目考评全 市第一，同岚山区一起代表日照市承担了省扶贫办年度考核，我 市成绩全省第二。今年 8 月份，X 县扶贫办被市推荐为全省扶贫 系统先进集体。目前全县还有未脱贫人口 402 户、700 人，今年 将全部实现脱贫。创新实施的孝善养老、电商扶贫等做法被中央 电视台、 人民日报等国家主流媒体宣传推介。高标准实施的中 央彩票公益金项目，获得省级验收第一名，国务院扶贫办进行了 专题调研，提供给中央领导参阅。 一、精准扶贫政策落实情况 一是一是压实责压实责任，任，强强化政治担当。化政治担当。脱贫攻坚，加强领导是根本。 全

2、县脱贫攻坚成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导。主 要领导同志在全县各类重要会议上逢会必强调脱贫攻坚，带头 走村入户访“穷亲”，县委常委会议、县政府常务会议多次研究扶 2 贫工作，设立专门工作指挥部，保障了工作纵深推进。县级财政 专项投入上逐年增加，其中 2017 年 2236.6 万元，2018 年 2700 万元，提供了有力工作保障。将脱贫攻坚工作纳入乡镇街道综合 考核，强化扶贫领域执纪问责，针对工作不力、整改不够等情况， 问责处理 36 人，树立起鲜明导向，全县政治上、思想上和行动上 更加自觉统一，成为打赢脱贫攻坚战的重要保障。 二是夯二是夯实实基基础础，提升管理水平。，提升管理水平。精准识别、动态调整、脱贫 退出等工作是精准扶贫的基础和关键。在夯实基础、托清底数上， 我们下了大决心、花了大力气，扶贫对象数据质量和管理水平得 到极大提升。全县享受扶贫政策的贫困户家中均拥有一个记录 帮扶政策和脱贫过程的“连心袋”，对纳入、退出、调整等各类情 形，创新增加“书面告知”程序，面对面交流到位，保障贫困群众 知情权。县扶贫、审计、交警、人社、民政等多部门密切配合，建 立县级贫困人口信息

3、比对机制，避免各类不符合贫困标准的情 形，确保扶贫对象识别、退出精准。多次组织“回头看”，实施地毯 式核查，让脱贫结果经得起群众和历史检验。 三是做三是做实实措施，精准措施，精准发发力施策。力施策。围绕贫困群众“两不愁三保 障”稳定脱贫目标，精准施策、靶向发力，组织实施了“三项增收 措施”和“五类政策覆盖”。 “三项增收措施”是：1、 、产业产业扶扶贫贫增收。增收。 把产业扶贫作为主攻方向和长久之策，2017 年以来规划实施各 类产业扶贫项目 69 个，贫困户人均增收约 600 元。2、金融扶、金融扶贫贫 增收。增收。通过“委托经营”模式累计发放小额扶贫贷款 3.47 亿元，惠 及贫困人口 10012 户，户均增收 1500 余元。3、孝德基金增收。、孝德基金增收。 3 发挥好政府引导和子女主体作用，通过子女上缴、社会捐资和县 乡补助，累计发放孝德基金 2578 万元，惠及全县 14273 名贫困 老人，年人均增收 1440 元，解决了贫困老年人养老和脱贫难题。 “五类政策覆盖”是：1、住房安全覆盖。、住房安全覆盖。对全县贫困户危房进行拉 网式排查，实现“应修尽修、应改尽改”，整修改造

4、房屋 2664 户。 2、基本医、基本医疗疗覆盖。覆盖。落实“三专一免”、 “一站式”结算等政策，分类救 治患病贫困人口 3668 人次，减免住院费用 391 万元。实行“扶贫 特惠保险”，投入 422 万元为享受扶贫政策的 36398 名贫困人口 购买意外伤害、家庭财产和医疗商业补充保险，构筑返贫风险的 防护网。3、教育扶、教育扶贫贫覆盖。覆盖。实施“一档四全”教育扶贫模式，为贫 困学生建立个人成长档案，实行全过程帮扶、全学段资助、全方 位关爱、全覆盖就业，阻断贫困代际传递，累计补助生活费、交 通费 1674 万元。实施“雨露计划”，为 102 名贫困学生发放补助 30.6 万元。4、 、饮饮水安全覆盖。水安全覆盖。实施农村饮水扶贫工程和科林诗尔 “一村一水站惠民直饮水”工程，多措并举保障贫困人口饮水安全， 贫困户每年免费获得 600 升健康饮用水。5、互助扶、互助扶贫贫覆盖。覆盖。全面 摸排、逐户筛选全县生活不能自理、缺少日常照料、生活质量极 差的 70 名失能特困人员，通过设立公益性岗位，每户聘请一名 专职护理员送关爱、服务上门，切实提升生活质量和人格尊严， 实现“最硬骨头”贫困

5、人口帮扶工作长效化、制度化，得到群众广 泛认可和好评。 四是厚四是厚实实合力，合力，动员动员各方参与。各方参与。广泛动员各部门单位和社会 各界力量共同参与扶贫工作，形成强大合力。1、充分、充分发挥发挥行行业业部部 4 门门作用。作用。制定行业扶贫方案，积极发挥职能优势，认真落实各 项行业扶贫政策，贫困群众获得实实在在政策“红利”。民政部门 发挥兜底保障作用，将低保标准提高到贫困线以上，达到全年 4740 元，惠及 13064 名贫困人口；残联部门为 3446 名残疾贫困 人口发放生活、护理“两项补贴”118 万元；妇联部门救助贫困母 亲、 “两癌妇女”360 名，发放救助金 24 万余元，等等。2、充分、充分发挥发挥 社会扶社会扶贫贫作用。作用。积极引导各类企业、社会组织、爱心人士参与脱 贫攻坚，成为助力脱贫攻坚的重要力量。打造“爱心传输站”、 “摆 渡爱心食堂”、 “积善之家”公益超市、村官“蚁金”等众多爱心扶贫 品牌。广东千野集团为全县 1195 个村庄无偿捐赠价值 1000 万 元的净水器 1200 台、太阳能路灯 3600 盏。 “积善之家”公益超市 在第三届山东省青年志愿服务

6、项目大赛中获得全市唯一金奖。 3、充分、充分发挥发挥党党员员干部作用。干部作用。深入开展“万名党员干部结穷亲”活 动，1.4 万名党员干部集中入户走访 6 次，帮扶款物 600 余万元， 社会普遍赞誉。充分发挥驻村“第一书记”尖兵作用，全县省派扶 贫工作重点村支部书记 2 名、市派第一书记 44 名、县派第一书 记 176 名，调整驻村工作队员 80 名。创新设立“第一书记”心连 心扶贫超市，帮助销售贫困村特色农产品 200 余种，成为我县党 建扶贫的一张亮丽名片。4、充分、充分发挥贫发挥贫困群众主体作用。困群众主体作用。坚持扶 贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，让贫困人口既 富“口袋”，也富“脑袋”，靠自己的双手脱贫致富、改变命运。峤山 镇古乍石村贫困户林庆礼，身患肺肿瘤，术后失去劳动能力，在 驻村第一书记帮助下，从学习打字开始，利用 3 个月时间创建了 5 淘宝店铺，将自家和邻居种植的大姜、板栗、花生等农产品，通 过电商销售出去，销售额达 4 万余元。 二、资金管理使用情况 2017 年以来，各级共投入扶贫资金 2.26 亿元，其中中央资 金 455 万元、省级资金 31

7、39.85 万元、市级资金 10561 万元、县 级资金 8433.64 万元，投入产业项目 15018 万元、基础设施项目 1979.74 万元、金融扶贫 3074.2 万元、其他 2517.75 万元（雨露计 划、健康扶贫、第一书记经费、孝德基金等）。规划和实施扶贫项 目 69 个，总投资 1.58 亿元，其中 2017 年实施项目 41 个，总投 资 8179 万元（含结余资金、乡镇自筹资金等 230 万元），收益 665.9 万元；2018 年实施项目 28 个，总投资 7607.67 万元（含结余资金、 乡镇自筹资金等 538.67 万元）。 我县高度重视扶贫资金项目管理，着力做到精准安排、精准 使用、精准实施，工作成效明显。在 2017 年的全省年终考核中， 日照市资金和项目管理考核全省第一，我县在全市位列第一名， 先后有 15 个市县到我县学习资金和项目管理工作。2017 年实施 的中央彩票公益金项目，成为山东省示范性工程，省扶贫办给予 高度评价，明确提出 X 县实施的彩票公益金项目是山东省的标 杆，我省今后凡是实施彩票公益金项目的县都要到 X 县学习。截 至目前，已有沂

8、南、沂水、临朐、泗水等 7 个县前来参观学习。 为确保扶贫资金管理规范、使用安全，我们着力把好“五关”： 一是制度保障关。一是制度保障关。先后制定出台了X 县统筹整合使用财政涉农 资金支持脱贫攻坚实施方案、 X 县特色产业发展扶贫基金使用 6 管理办法、 关于加强财政专项扶贫资金使用监管的意见、 关于 加强财政专项扶贫资金乡镇报账提款管理的通知、 关于加强“第 一书记”专项扶贫资金使用监管的通知等多个管理办法，对扶贫 资金的使用范围、报账程序、审核操作监督检查等进行了明确规 定，强化了资金监管制度保障。二是二是项项目目论证论证关。关。立足乡镇产业 优势和贫困群众意愿，本着“干着今年的、备着明年的、谋划着后 年的”工作思路，提前完成项目储备，共谋划产业扶贫项目 147 个，总投资 9.82 亿元，避免了“资金等项目”。在项目实施方案确 定前，县扶贫办对所有入库项目逐个进行检查，完善土地、环保 等前置性手续，组织专家对拟实施项目进行论证评审，杜绝了 “拍脑袋”工程和“人情”项目。三是三是资资金管理关。金管理关。安排乡镇街道设 立扶贫项目资金专账、封闭运行，严格实行报账提款制度，项目 开工预

9、付启动资金，凭验收报告、工程发票、工程决算报告等拨 付剩余资金，并预留质量保证金。同时做好项目全过程公开，对 资金来源、使用计划、确定项目、项目招标、实施计划和实施情 况等在县乡村进行进行公示。在项目村严格走好民主程序，保障 群众知情权、参与权、监督权。四是四是实实施程序关。施程序关。落实乡镇主体 责任，成立乡镇项目建设领导小组和监督小组具体组织实施。所 有项目均由有资质的设计单位进行规划设计，严格招投标确定 符合条件的施工单位和监理单位。项目完工后，由乡镇街道组织 初验，初验合格后，报县扶贫办组织竣工验收，县扶贫办根据项 目完成内容、质量和档案等方面的合规性、规范性，进行详细验 收，对不合格的严格进行整改，直至整改达标、通过验收。五是五是 7 监监督督检查检查关。关。坚持常态化监督检查机制，通过项目管理工作群等 方式，及时将项目推进、管理存在的问题进行反馈、通报、整改。 同时，每个项目落实一名责任人，定期到项目现场督促推进。项 目监理按照规范进行旁站和巡视，出现问题及时下发整改通知。 项目村推选出老党员、老干部等组成的义务监督小组全程参与 工程质量监督。通过县、乡、村三级联动，确保扶贫项目建设程 序合规、工程质量合格、资金使用合理。 我县脱贫攻坚工作虽然取得积极成效，但离最严格的考核 验收标准还有一定差距，工作中还有一些短板。全县未脱贫人口 数量虽然不多，但多是贫中之贫、困中之困、艰中之艰，脱贫难 度大，已脱贫人口脱贫成效还不够稳定，长效机制建设仍需完善； 行业扶贫工作开展不平衡，政策供给还不够精准，政策统筹、攻 坚合力还有待加强；责任落实、政策落实、工作落实离精准要求 还有一定差距；脱贫攻坚经过两年的大规模持续作战，基层“疲劳 症”和厌战情绪露头，村级工作基础仍然较薄弱，等等。 此次扶贫专项审计是帮助我县全面提升脱贫攻坚工作成效 的重要契机，我们将积极配合、全力支持、搞好服务，保障审计 工作顺利开展。也请审计组的领导，多提宝贵意见，帮助我们查 找不足、补齐短板，不断提升工作水平，把我县脱贫攻坚工作做 得更好更细更精准。

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