人事行政 理论讲义

1、公共行政管理 （第三版）,彭和平 编著,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,第十章 人事行政,人事行政概述 人事行政与公务员制度 人事行政与科学管理 公共部门人力资源管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,重点问题,第一节 人事行政概述,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,水利工程,人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。这包含下列含义：第一，人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是针对国家行政人员所进行的管理活动。第二，人事行政是一种法制化的管理。第三，人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有十分重要的作用。,一、人事行政的概念,第一节 人事行政概述,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,人事行政的一般职能反映的是所有管理活动的共性，它们必须和人事行政的特殊职能结合起来才具有实质性的内容。由于人事行政是一种特殊的人事管理工作，它的特殊职能和人事管理的特殊职能除了适用范围和具体内容的差别外，在形式上是一样的。为了便于分析起见，可将这些职能划分为下列四种类型：人员录

2、用、人员开发、人员维持、人员使用。,二、人事行政的职能,第一节 人事行政概述,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证国家行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求： (一)事职相符(二)人适其职(三)人安其位(四)人尽其责,三、人事行政的任务和发展趋势,第一节 人事行政概述,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,在人事行政领域中，与整个人事管理领域一样，存在着下列三种持续发展的趋势。 第一，日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行 政的定量化和科学化。第三，日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事行政的政策考虑和激励机制的建立。,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种：第一，各级国家行政机关范围内的人员：(1)事务官；(2)政务官；(3)工勤人员。第二，各级国家行政机关范围外的人员：(1)国会议员；(2)法官、检察官；（3）立法机关和司法

3、机关的工作人员；(4)军事人员；(5)国家企事业单位人员。,第二节 人事行政与公务员制度,一、公务员的含义和范围,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,西方国家公务员制度的形成和发展经过了一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命推动下，建立三权分立的国家政权、实行政党政治的产物。这一过程可以粗线条地划分为下列三个阶段。(一)形成和初创阶段(二)扩大发展阶段(三)新的改革时期,第二节 人事行政与公务员制度,二、西方国家公务员制度的形成和发展,第二节 人事行政与公务员制度,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,我国干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的，从传统的干部人事体制到公务员制度的建立和推行，经历了一个较长的历史过程。为了便于分析起见，可以粗略地划分为下列三个阶段： (一)统一管理干部体制(19211953年) (二)分部分级管理干部体制(19531993年) (三)建立和推行公务员制度(1993年至今),三、我国公务员制度的建立,第三节 人事行政与科学管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,政治原则一般偏重于公务员制度的内容方面，而

4、管理原则一般偏重于公务员制度的形式方面。因此，包括我国在内，各国公务员制度在管理原则方面共性较多一些。管理原则一般包括下列方面：（一）公开原则 （二）平等原则（三）竞争原则 （四）择优原则（五）功绩原则 （六）效能原则（七）法制原则,一、公务员制度的基本原则,第三节 人事行政与科学管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,建立公务员制度的基本要求是按照分类管理的原则，建立符合国家行政组织特点的人事管理制度。公务员的分类管理一般包含两层不同的含义：（1）政务类公务员(亦即政务官或民选官员、政治任命官员)与业务类公务员(亦即事务官或常任文官)的划分，通常称为管辖划分，其分类管理的办法一般是政务类公务员依法实行任期制，业务类公务员依法实行常任制；（2）对业务类公务员进行分类管理，一般有职位分类和品位分类两种类型，形成两种不同的公务员分类制度。,二、职位分类和品位分类,第三节 人事行政与科学管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,品位分类是一种以行政人员的学历为主要依据的分类方法。品位分类的英文是“rank classification”，职位分类的英文是“posit

5、ion classification”，二者词义有显著的区别。“rank”的英文含义主要有军阶、军衔、等级、地位、身份等，可直译为等级分类。品位分类是与现代文官制度或公务员制度相联系的一种分类方法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历或文化程度。,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,建立我国公务员制度的根本指导思想是坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。它决定我国公务员制度的政治原则的实质内容。第一，法治原则。第二，党管干部原则。第三，德才兼备原则。,第三节 人事行政与科学管理,三、我国公务员制度的政治原则、特点和内容,（一）政治原则,第三节 人事行政与科学管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,与传统的干部人事管理体制不同，我国公务员制度主要有下列一些特点：第一，体现了分类管理的特点。第二，具有科学的激励竞争机制。第三，具有正常的新陈代谢机制。第四，具有勤政廉政的保障机制。第五，在法制化基础上建立和完善公务员制度。,（二）特点,第三节 人事行政与科学管理

6、,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,第一，“进口”环节。按较宽范围包括：（1）职位分类制度；（2）录用制度。第二，“内部管理”环节。具体内容包括：（1）考核制度；（2）职务任免制度；（3）职务升降制度；（4）奖励制度；（5）惩戒制度；（6）培训制度；（7）交流与回避制度；（8）工资福利保险制度。第三，“出口”环节。主要内容包括：（1）辞职辞退制度；（2）退休制度。,（三）内容,第四节 公共部门人力资源管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,人力资源规划是在组织任务、技术、规模、环境等因素不断变化、发展的情况下分析人员结构现状和未来需求，保证人力资源动态平衡的一种方法。它主要包括四个方面：（一）人力资源基本情况统计 （二）人力资源预测 （三）人力资源规划方案（四）控制和评价,一、人力资源的动态平衡,二、人力资源规划,第四节 公共部门人力资源管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,录用、选择、训练、开发、使用等人力资源管理工作首先要注意个体差异、个体技能、个体素质、个体心理、个体绩效等。但是，仅仅停留在这一点上，只是完成了人力资源管理工作的一部分任务，为了最终实现组织目标和社会目标，必须在注意和提高个体素质及个体绩效的基础上，注意和提高群体素质及群体绩效、组织素质及组织绩效。,三、人员合理流动的心理规律和心理因素,四、群体心理、群体绩效和人力资源管理的综合效应,第四节 公共部门人力资源管理,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,（一）人力资源管理研究 （二）人力资源信息的管理和利用 （三）人事制度、人事政策的心理影响和社会效应,五、人力资源管理研究和政策心理分析,关键术语,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,人事行政 人员录用 人员开发 人员维持 人员使用 品位分类 政治原则 管理原则 职位分类 人力资源管理 人员流动趋势 人力资源规划 政策心理分析 公务员制度 人力资源信息管理,复习思考题,公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书,1简述人事行政的内容和任务。 2试述公务员制度的基本原则和具体内容。 3如何提高公共部门人力资源管理的预见性和科学性？,

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