流通领域食品业务培训(定版)
41页1、新消费者权益保护法培训资料,-昆山市市场监管局开发区分局业务培训,销售经营领域食品安全监管培训,销售经营领域食品安全监管培训,昆山市市场监督管理局开发区分局,去年,我局按照省市两级改革调整计划,实现了“三合一”机构整合,人员基本定编到位,分局层面的食品监管也按照上级编制方案初步定案,流通领域(现在改称销售经营)食品安全监管职能将全部纳入分局食品监管条线。同期,去年十月新修订的食品安全法全面试行,将“分段监管”改为“一体监管”,食品监管体系建设实现了理论层面的物理融合,基层食品监管事权责任得到了明晰,囊括生产、销售和餐饮全部项目,具体业务目前仍在调整交接阶段,但受制于长期分段监管的影响,基层食品监管三个领域齐驾并驱单靠目前的人员力量能否合理驾驭,值得思考。,背景延伸,过去工商部门负责流通领域食品安全监管,主要工作集中在“主体准入许可、日常督查巡查、专项检查规范、食品质量抽检、投诉举报处置、违法案件查办、法律法规宣贯”等七个方面,我局结合自身“食品经营主体多、监管区域密度大和执法人员力量弱”的实际,采取“条线牵头、分片监管、重点包干、合力处置”的工作思路,严格落实“点线面结合、全覆盖兼顾、
2、重点区域聚力”的要求,对照职责重点做好“便捷准入登记、维护竞争秩序、加强质量监管、完善管控机制”等工作,上下合力加强食品管控,全区食品监管环境平稳,市场主体活力增强。,背景延伸,由于当前流通领域食品监管体制发生了变革,县区级市场监管局的食品业务指导单位均由省市两级销售经营领域食品监管处负责,工商部门原有的监管办法措施虽然有所保留,但更多的是在食药部门监管实践的基础上进行地延伸和规范,增加的检查内容和项目较多。为便于今后我们开展工作,我还是结合新法施行后省局的两个规范性文件和大家共同学习一下监管理论和实际操作业务。不到之处请大家理解,课后我会将课堂讲义留给大家。,今天主要讲三个部分:第一部分讲讲职责是什么;第二部分讲讲具体做什么;第三部分讲讲实际怎样做;最后有时间的话,就和大家探讨一下新法对我们监管实践的一些新要义。,业务培训主要内容,具体做什么,基层食品销售经营监管职责根据国家法律法规规定和派出机关授权,基层市场(食品药品)监督管理部门食品流通监管工作主要职责:(一)实施辖区内食品经营许可审核发放工作;(二)开展对流通食品经营者的日常监督检查;(三)开展对食用农产品经营者的日常监督检查
3、;(四)开展对食品(食用农产品)物流企业的监督检查;(五)开展对食品摊贩日常监督检查;(六)开展食品(食用农产品)快速检测;(七)开展食品(食用农产品)经营者信用体系建设,建立食品安全信用档案,采集、录入并上报食品经营主体信用信息;(八)办理派出机关交办的其他事项。,一、明确职责是什么,厘清业务工作界限,二是销售经营领域监管主要内容,3.食用农产品日常监督检查,6.食品(食用农产品)快检,5.食品物流企业日常监督检查,4.食品小摊贩日常监督检查,1.食品经营许可审核发放,2.食品日常监督检查,7.食品经营者信用分类分级管理,一、明确职责是什么,厘清业务工作界限,1.工作要求(1)根据食品经营许可审查通则要求,对申请人申请的主体业态和食品经营项目进行分类审查,许可审查包括对申请材料的书面审查和经营地点的现场核查。(2)必须使用省局统一的食品经营许可系统从事食品经营许可的核发工作。(3)按照行政许可规定时限作出是否准予许可的决定。(4)对发放后的许可证进行网上公开,并对许可档案进行管理。,(一)食品经营许可审核发放,一、明确职责是什么,厘清业务工作界限,2.工作内容(1)申请。食品经营者申
4、请食品经营许可时,应主动提出食品经营申请,提供负责人及食品安全管理人员的身份证明;与食品经营相适应的设备工具清单、经营设置布局、操作流程等相关文件;保证食品安全的相关规章制度等材料。(2)受理。基层监管部门收到申请后,根据申请事项和提交的材料作出是否准予受理的决定。(3)审查。审查人员应当根据经营者的申请和经营者的场地、设施设备等情况审查核定许可经营项目和经营方式。(4)现场核查。基层食品流通监管人员对食品经营者的营业场所、设备、设施等情况进行实地查看和核实。并作出是否具备经营条件的评价。(5)核准。审批人对受理审查人员的意见、提交核准的许可事项和现场核查意见一并进行审核。并自受理之日起20日内作出是否准予许可的决定。20日内不能作出许可决定的,经许可机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。,(一)食品经营许可审核发放,一、明确职责是什么,厘清业务工作界限,3.结果处置(1)公开。许可证发放后应在许可机关的外网上予以公开。(2)归档。基层监管部门按照“一户一档”原则,建立经营许可档案,由专人负责管理。,(一)食品经营许可审核发放,4.经营许可工作流程图5.食品经营
5、许可文书6.现场核查流程(1)现场核查由2名以上检查人员参加,并出示有效工作证件;(2)严格按照食品经营许可现场核查表的要求审查,对许可申请人是否具备经营条件作出评价,由申请人和检查人员签字确认;(3)现场核查不合格的,现场核查人员应提出整改建议;在约定的期限内整改的,重新进行复核,现场核查不具备食品经营许可条件的,许可机关应当说明理由,并告知其权利;(4)现场核查合格的,交由审批人核准。7.现场核查表格,一、明确职责是什么,厘清业务工作界限,(二)食品日常监督检查,1.总体要求县级食品监管部门制订监督检查计划,明确阶段性工作任务与工作重点;基层食品监管人员应按照监督检查计划,根据辖区内经营者的不同类型、信用评价状况、所经营食品的风险等级等,编制实施方案,采取随机抽查的形式,有重点的对食品经营者开展监督检查。2.监督检查准备1、全面了解并掌握本次监督检查的内容、对象、重点;2、随机抽签产生检查对象,预先告知经营者检查的时间、内容、要求等检查事项。3、经营者对照检查的内容和要求,在食品监管部门实施检查前开展自查,整改合格后报食品监管部门提请现场检查。4、确定检查人员,一般由1名持有执法证
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