【环境监理讲义】105页 ppt课件

1、水利工程建设环境保护监理聂相田0371-总目录 华 北 水 利 水 电 学 院North China Institute of Water Conservancy and Hydroelectric Power第一节 概 述 第二节 任务和内容 第三节 职责和权限 第四节 监理规划和实施细则 第五节 机构设置与人员职责 第六节 方法、程序和制度 第七节 信息管理 第一节 概述 华北水利水电学院工程监理中心Henan North China Hydropower Engineering Consultancy Center一、环境保护监理的概念 二、产生背景与由来 三、环境保护监理必要性 四、目标、依据、范围和时段 环 境 保 护 监 理 概 述概念水利工程建设环境保护监理是指环境保护监理单 位受项目法人（业主）委托，遵照国家和地方环境保 护的法律、法规，根据经批准的水利工程环境影响评 价文件、施工承包合同中有关环境保护的条款和与项 目法人签订的水利工程建设环境保护监理合同，按照 建设项目环境保护“三同时”要求和“守法、诚信、 公正、科学”的原则，对水利工程建设的环境保护实 施监督管理的

2、行为。背景与由来1995年，小浪底工程建设中引入了环境保护监理模式。 1997年，山西省万家寨引黄工程实行环境保护监理。 2002年3月，国家环境保护总局在北京组织召开了“在 生态影响类项目中开展施工期环境监理试点工作的研讨 会”。 2002年5月，国家环境保护总局在北京召开了“建设项 目工程环境监理试点和行政监察工作会议”。 2002年10月，国家环境保护总局等六部委以环发 2002141号联合发布了关于在重点建设项目中开展 工程环境监理试点的通知，明确了13个开展施工期环 境监理试点的工程，其中有6个是水利水电工程。背景与由来文件要点：为贯彻建设项目环境保护管理条例，落 实国务院第五次全国环境保护会议的精神，严格执行环 境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目设计和施 工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破 坏，逐步推行施工期工程环境监理制度，决定在生态环 境影响突出的国家十三个重点建设项目中开展工程环境 监理试点。背景与由来1青藏铁路格尔木至拉萨段 2渝怀铁路 3西气东输管道工程 4云南澜沧江小湾水电站工程 5黄河公伯峡水电站工程 6重庆芙蓉江江口水电站工程 7四川岷江

3、紫坪铺水利枢纽工程 8广西右江百色水利枢纽工程 9尼尔基水利枢纽工程 10上海国际航运中心洋山深水港区一期工程 11上海至瑞丽国道主干线清镇至镇宁段高速公路 12上海至瑞丽国道主干线湖南省邵阳至怀化、怀化至新 晃高速公路 13青岛至银川国道主干线银川至古窑子高速公路。背景与由来文件要点：建设单位按环境影响报告书(含水土保持方 案)审批文件要求制定施工期工程环境监理计划。施工单位在建设项目施工阶段，应严格按照环境保护 法律、法规、政策和项目设计文件中的环境保护要求， 以及与建设单位签订的承包合同中的环保条款，做好污 染防治和生态保护措施的实施工作。背景与由来文件要点：建设单位应委托具有工程监理资质并经环境 保护业务培训的第三方单位对设计文件中保护措施的实 施情况进行工程环境监理；工程环境监理资质按国家工 程监理行政主管部门的有关规定执行。工程监理单位在 项目施工阶段，依据建设单位的委托和监理合同中的环 境保护要求，将环境保护监理工作纳入工程监理细则。 项目竣工验收时；建设单位应向环境保护行政主管部门 提交工程环境监理总结报告，作为工程竣工环境保护验 收的必备文件。背景与由来文件要点：未经

4、批准任何单位不得在施工中变更环境保 护设计。若因工程需要做重大变更的，按有关规定办理 变更审批手续。 建设项目开工时，应先取得有关建设项目环境影响报告 书(含水土保持方案)的批准文件；批准的设计文件中应 包括环境保护篇章，工程承包合同和监理合同中应有环 境保护条款。批准开工后，建设项目所列建设投资年度 计划，应包括相应的环境保护投资。背景与由来文件要点：建设项目施工阶段，建设单位应定期向项目 所在地区环境保护行政主管部门及项目主管部门提交工 程环境监理报告。项目所在地区环境保护行政主管部门 对施工现场的污染防治和生态保护措施落实情况进行监 督，水行政主管部门对水保方案进行监督检查。对未按 国家有关环境保护法律、法规和政策及批复的环境影响 报告书的要求施工的，应责令建设单位限期改正，造成 生态破坏的要采取补偿措施或予以恢复。背景与由来2006年11月9日水利部部务会议审议通过并发布的水 利工程建设监理规定（2006第28号令）规定：“本规 定所称水利工程建设监理，是指具有相应资质的水利工 程建设监理单位(以下简称监理单位),受项目法人(建设 单位，下同)委托，按照监理合同对水利工程建设项

5、目 实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进 行的管理活动，包括水利工程施工监理、水土保持工程 施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建 设环境保护监理。”必要性（一）实施环境保护监理是环境管理工作的需要 （二）实施环境保护监理是落实施工环保措施的重要保 证 （三）实施环境保护监理，是工程建设本身的需要 （四）实施环境保护监理是投资体制改革的需要目标(一) 环境保护监理目标（1）落实环境影响报告书中所确认的各项环境保护措 施，使不利影响得到缓解或消除。 （2）保护人群健康，避免施工区传染病的暴发和流行 。 （3）落实与环境保护有关的合同条款。 （4）控制环境保护投资的有效利用。 （5）实现工程建设的环境、社会与经济效益的统一。依据(二) 环境保护监理依据（1）国家环境保护政策、法规和规章，规程、规范和 标准。 （2）环境影响评价报告、环境保护设计等。 （3）施工合同中有关环境保护的条款和环境保护监理 合同。依据关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知 ：建设单位应依据设计文件中的环境保护要求，在施 工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同 中明确施工单位和

6、工程监理单位的环境保护责任。依据水利水电土建工程施工合同条件： 30.l 环境保护责任 承包人在施工过程中，应遵守有关环境保护的法律 、法规和规章及本合同的有关规定，并应对其违反上述 法规和规章和本合同规定所造成的环境破坏以及人员伤 害和财产损失负责。依据水利水电土建工程施工合同条件： 30.2 采取合理的措施保护环境 （1）承包人应在其编报的施工组织设计中，做好施工 弃渣的处理措施，严格按批准的弃渣规划有序地堆放和 利用弃渣，防止任意堆放弃渣降低河道的行洪能力和影 响其他承包人的施工和危及下游居民的安全。 （2）承包人应按合同规定采取有效措施对施工开挖的 边坡及时进行支护和做好排水措施，避免由于施工造成 的水土流失。 （3）承包人在施工过程中应采取有效措施，注意保护 饮用水源免受施工活动造成的污染。依据水利水电土建工程施工合同条件： 30.2 采取合理的措施保护环境 （4）承包人应按技术条款的规定，加强对噪声、 粉尘、废气、废水的控制和治理，努力降低噪声，控制 粉尘和废气浓度以及做好废水和废油的治理和排放。 （5）承包人应保持施工区和生活区的环境卫生，及时 清除垃圾和废弃物，并运至指

7、定的地点堆放和处理。进 入现场的材料、设备必须置放有序，防止任意堆放器材 、杂物阻塞工作场地周围的通道和破坏环境。依据FIDIC施工合同条件： 4.18 环境保护承包人应采取一切适当措施，保护（现场内外）环境 ，限制由其施工作业引起的污染、噪音和其他后果对公 众和财产造成的损害和妨害。承包人应确保其活动产生的气体排放、地面排水及排 污等，不超过规范规定的数值，也不超过适用法律规定 的数值。依据技术条款： 1.4.3施工总布置设计 （1）承包人应在收到开工通知后的 天内将本合同工 程的施工总布置设计文件，报送监理人审批。监理人应在 签收后天28-42天内批复承包人。 （2）承包人提交的施工总布置设计文件，应包括施工总 平面布置图、主要剖面图和设计说明书，上述设计文件应 详细表述本章第1.9节所列全部临时设施的平面位置和占 地范围，其占地范围不得超过发包人征地规定的界限。 （3）承包人应按本合同规定做好防洪安全和环境保护规 划，采取必要的措施保护临时设施周围开挖后的河道、冲 沟和边坡。依据技术条款： 1.11环境保护 1.11.1遵守环境保护的法律法规和规章承包人必须遵守国家有关环境保护的

8、法律法规和规章并 按本合同通用合同条款第30条的有关规定，做好施工区的 环境保护工作，防止由于工程施工造成施工区附近地区的 环境污染和破坏。 1.11.2环境保护措施计划承包人应在编报施工总布置设计文件的同时编制一份施 工区和生活区的环境保护措施计划，报送监理人审批。依据技术条款： 环境保护措施计划的内容： (1)施工弃渣的利用和堆放 (2)施工场地开挖的边坡保护和水土流失防治措施 (3)防止饮用水污染措施 (4)施工活动中的噪声粉尘废气废水和废油等的治理措施 (5)施工区和生活区的卫生设施以及粪便垃圾的治理措施 (6)完工后的场地清理依据技术条款： 1.11.3施工弃渣的治理承包人应按本合同技术条款的规定和监理人的指示做好 施工弃渣的治理措施,保护施工开挖边坡的稳定,防止料场 、永久建筑物基础和施工场地的开挖弃渣冲蚀河床或淤积 河道。依据技术条款： 1.11.环境污染的治理(1)承包人应按国家和地方有关环境保护法规和规章的 规定控制地下工程施工的噪声、粉尘和有毒气体，保障工 人的劳动卫生条件。 (2)承包人应保护施工区和生活区的环境卫生应定时清 除垃圾并将其运至批准的地点掩埋 或焚烧

9、处理承包人应在现场和生活区设置足够的临时卫生 设施定期清扫处理依据技术条款： 1.11.5场地清理除合同另有规定外，承包人应在工程完工后的规定期限 内，拆除施工临时设施，清除施工区和生活区及其附近的 施工废弃物，并按监理人批准的环境保护措施计划完成环 境恢复。依据技术条款： 土方明挖.2.1植被清理()承包人应注意保护清理区域附近的天然植被因施 工不当造成清理区域附近林业资源的毁坏以及对环境保护 造成不良影响承包人应负责赔偿。()凡属无法烧尽或严重影响环境的清除物承包人必 须按监理人指定的地区进行掩埋，掩埋物不得妨碍自然排 水或污染河川。依据技术条款： 土方明挖.2.表土的清挖堆放和有机土壤的使用(1)表土系指含细根须、草本植物及覆盖草等植物的 表层有机土壤，承包人应按监理人指示的表土开挖深度进 行开挖，并将开挖的有机土壤运到指定地区堆放。防止土 壤被冲刷流失。(2)堆存的有机土壤应利用于工程的环境保护。承包 人应按合同要求或发包人的环境整体规划合理使用有机土 壤。依据技术条款： 基础防渗工程.一般要求()施工场地布置应进行全面规划，开挖排浆沟和集 浆池，作好冒浆排放措施和环境保护措施。范围(三) 水利工程建设环境保护监理的范围 水利工程建设环境保护监理的范围包括工程施工区域和 工程影响区域，一般主要有各标段承包人及其分包人的 施工现场、办公场所、生活营地、施工道路、附属设施 等，以及在上述范围内的生产活动可能造成周边环境污 染和生态破坏的区域；对涉及移民拆迁与安置和专项设 施防护与拆迁等的大中型水利建设项目，一般还包括移 民安置区和专项设施建设区。 有时，项目法人也可将某些专业性较强的环境保护专项 设施的施工监理任务委托给环境保护监理单位。时段(四) 水利工程建设环境保护监理的实施时段为落实建设项目环境保护“三同时”制度，应对项目 施工过程实行全过程环境保护监理。项目建设环境保护 监理工作应与项目的“三通一平”同时开始，随项目的 竣工验收而结

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