低碳转型路线图——积极应对全球气候变化——对“十二五”规划纲要气候变化部分的解读

1、 禳 应 对 全 球 变 化 对 S P E CI A L F OCU S I 封面文章 “ 十 二 互 ”锟 刘 纲 要 乞 候 变 化 部 分 的 解 溪 文 国家发展改革委应对气候变化司 气候 变化已成 为人 类生存和发 展 面 临的严峻挑战 是国际社会普遍关心 的重大全球性问题。 积极应对全球气候 变化 事关我 国经济社 会发 展全局 是 实现全面协调可持 续发展 的重 大战略 任务 是 加快 转变经济发展 方式 、 调整 经济结构的重要内容。 “ 十 一五”期间应对气候变 化工作的主要成就 近年来， 党中央、 国务院高度重视应 对气候变化问题， 从中华民族和全人类长 远利益出发， 将应对气候变化作为经济社 会发展的重大战略 采取了 一系列积极的 政策和行动 取得了显著成效。 ( 一) 管理体 制和工作 机制逐 步建 立 2 0 0 7 年， 成立了国家应对气候 变化 领导小组 ， 由温家宝总理担任组长 ， 负 责制定国家应对气候变化的重大战略、 方针和对策 协调解决有关重大问题。 发展 改革委承担领导小组具体工作 ， 并 内设专门职能机构 ， 负责统 筹协调和归 口管理 国家

2、应对 气候变化工作。 国务 院 有关部门根据职责各司其职 ， 各 省、 自 治区、 直辖市政府也设立了相应的领导 和工作机构 形成了由国家应对气候变 化领导小组统一领导、 发展 改革委归口 管理 、 各有关部门分工负责、 各地方各行 业广泛参与 的国家应 对气候 变化工作 机制。 2 0 1 0 年经国务院批准 在 国家应 登 2 0 1 1 0 7 对 气候 变化领导 小组框架 内设 立协 调 联络办公室， 加强了部 门间协调配合。 设立了国家气候变化专家委员会， 作为 国家应 对气候 变化的专家咨询 机构， 2 0 1 0 年调整充实了新一届国家应对气候 变化专家委员会。 ( 二) 积极建设性参与国际谈判 坚持 “ 共同但有区别的责任 原则， 积极 建设性参 与国际谈判， 加强与各国 在气候变化领域的多层次磋商和对话。 一： 方面， 积极参加联合国进程下的 国际谈判， 坚持公约和议定书双轨谈判 机制 ， 坚持 公开透 明、 广泛参与和协商 一致的原则 ， 积极发挥联合 国气候 变化 框架公约的主渠道作用， 组织精干力量 积极 建设性参 与谈 判 坚决 维护 我 国 发展权：和发展空

3、间， 加强与各方沟通交 流， 增信释疑、 凝聚共识， 推动形成 巴 厘路线图” 、 哥本哈根协议和坎 昆协议 首次承：办了公约和议定书工作组天津会 议 ， 受到国际社会好评。 另一方面 积极 参与与气候变化相关的其他 国际进程 ， 加强双 边高层互访 多边首脑会议 、 重 要论 坛、 会 议和国 际组 织的气候 变化 相关议题磋商， 与联合 国框架公约下的 谈判形成 呼应 维护 国家利益。 加强与 发达国家交流 对话 倡议建立 ” 基础 四 国” 磋商机制， 在谈判中加强协调， 努力 推动谈判进程 ： 加强与非洲国家 、 最不 发达 国家、 小 岛屿国家的沟通， 维护发 展中国家的根本利益。 ( 三) 控制温室气体排放取得积极 进展 国家发展改革委会 同有关部门， 通 过调整产业结构和能源结构 节约能源 提高能效 增加 森林碳 汇等手段 在我 国经济快 速发展 的同时， 努力减缓温室 气体排放增速， 取得了积极成效 。 1 积极调 整产业结构 。 加 快发展 服 务业和 高技 术产业 培 育和壮 大 战 略 性新兴 产业 ， 改造提 升 传统产业 支持 企业技 术 改造和转 型升级 ，

4、 严格 限制高耗能、 高排放产业过快增长 加 快淘汰落后产能 ， 促进产业结构 低碳 化” 、“ 绿色化 。 2 0 1 O 年服务业增加值 占G D P 比重由2 0 0 5 年的4 0 3 提 高到 4 2 9 7 。 2 大 力节约 能源提 高能效 。 建 立 节能 目标责任评价考核制度 完善节能 法规 、 标准和标识制度 。 实施十大重点 节能工程 开展千家企业节能行 动 推 进重点领域 节能 ， 推广高效节能产品。 强化经济激励政策 支持发展节能服务 产业 ， 促 进循环经济发展和资源综合利 用， 开展节能减排全民行动。“ 十一五” 期间， 单位G D P 能耗 累计下降1 9 1 ， 相 当于少排放二氧化碳1 5 亿吨以上。 3 加快发 展绿 色低 碳能源 。 建 立 健全法规和经济政策 加大发展清洁能 源 和可再生能源支持 力度， 有序发展水 电 积极发展核电 鼓励支持农村、 边远 地 区和 条件适 宜地 区大力发展 生物质 21 封面文章 I S P E CI A L F OCU S 2 2 能、 太阳能、 地热、 风能等新能源 ， 清洁 能源在一次能源 中的比重提高。

5、 核 电在 建规模、 水电装机 容量 、 太阳能热水器 集热面积、 农村沼气用户量均居世界第 一位， 风电装机容量跃居世界第二位。 4 努力增加 森林碳 汇。加快 实施 天然林保护、 退耕还林 、 京津风沙源治 理 等一系列重 大生 态建设 工程 ， 人 工 造林达 6 2 0 0 万公顷， 居世界第一位 全 国森林 面积达 到1 7 5 亿公 顷 ， 森林 覆盖率 由2 0 0 5 年的1 8 2 提 高到2 0 0 9 年的2 0 3 6 。 城 市 建设 成 区绿化 覆 盖面 积达到1 2 5 万公顷 绿化 覆盖率为 3 5 2 9 。 ( 四) 制定并实施应 对气候变化方 案 组 织编 制和实 施 了 中国应 对气 候变化国家方案， 这是发展 中国家制 定的首部应对气候变化国家方案， 作为 十 一五” 期 间应 对气候 变化 的纲领 性文件， 明确了应对气候变化的指导思 想、 原则， 提出了相关政策措施 。 科技、 农业 、 林业 、 气 象和海洋等部 门也相继 制定了应对 气候变化部 门工作方案。 各 地方认真贯彻国家方案的各项 要求 ， 编 制了省级应对气候 变化 方案。目

6、前 ， 全 国各省、自治 区、 直辖市均 完成 了省级 应对 气候 变化方 案的编制工作 2 3 个 省、 自治区、 直辖市已颁布方案并组 织 实施。 ( 五 ) 开展低碳试点工作 经报 国务院同意 国家发展 改革委 于2 0 1 0 年7 月下发了 国家发 展改革委 关于 开展低碳 省区和低 碳城市试 点工 作的通知， 首先在广东、 辽宁、 湖北 、 陕西、 云南五省和天津 、 重庆 、 深圳 厦 门 杭 州、 南昌、 贵阳、 保定八市开展低 碳试点工作。 在试点省市编制低碳发展 规划 ， 制定支持绿色低碳发展的配套政 策， 加快建立以低碳排放为特征的产业 体系 建立温室气体排放数据统计和管 理体系， 积极倡导绿色低碳 生活方式和 消费模式。 ( 六) 适应气候 变化 能力得到加强 加大资金投 入 开展大型灌区续建 配套与大型灌溉排水泵站更新改造 提 高防汛抗旱和水资源利用调配能力： 加 强农村饮水安全， 小 水电代燃料、 病险 水库除险加固、 中小河流治理等水利工 程建设 。 积极培育并推广抗旱、 抗涝、 抗高温 、 抗病虫害等 农作物品种。 推进 野生动植物保护和自然保护区建设

7、， 加 强湿地 、 荒漠 生态系统保护， 维 护生物 多样性。 加强灾害预 警预报 、 防灾减灾 能力建设 。 开展了海平面变化影响调查 评估工作 加强了风 暴潮、 海浪和海冰 等海洋 灾害 的观 测预 警和应 急管理工 作 强化海洋与海岸带典型生态系统 的 养护与修复工作。 开展了气候变化相关 健 康影响机制研究和风 险监测 ， 针对洪 涝、 干旱、 台风等灾害制定了卫生应急工 作方案， 推进环境卫生能力建设。 ( 七) 广泛开展 国际合作 与发达国家和国际组织、 国际研 究 机构开展务 实合 作 与美 国、 欧盟 、 加 拿大、 澳大利亚、 德国、 挪威 、 英国、 法 国、 意大利、日本等签署了气候变化相 关双边对话与合作文件 并积极落实， 取得良好效 果。 加强南南合作 ， 积极 援 助发展 中国家开展应 对气候 变化 能力 建设 ， 与印度签署了中印气候 变化伙伴 关系协定及其他相关合作文件。 推动和 支持清洁发展机制 ( C D M) 项 目合 作， 颁布实施了 清洁发展机制项目运行管 理办法。 截至2 0 1 O 年1 2 月2 1 日 我国政 府已批准72 8 4 7

8、个C D M项目 其中已经 有1 1 8 6 个项目在联合国清洁发展机制执 行理事会成 功注册 占全球项 目总量的 4 2 7 已注册项 目预计 经核证 的减排 量 ( C E R ) 年签发量约2 7 7_ , 1i-氧化碳 当量 ， 占全球总量的6 2 4 。 进一步规 范 了气候 变化国际合作 ， 国家发展改革 委印发了 应对 气候变化领域 对外合作 管理暂行办法 。 ( 八 ) 加强能 力建设 1 提升气候变化战略和科 学研究 水平。 组织开展 十二五” 单位 国内生产 总值二氧化碳排放下降指标 、 国家气候 变化专项规划、 绿色经济发展等重大 问题研究。 启动 “ 应对气候变化科技专 项 ” 实施全球 变化研究 国家重大科学 研究计划。 进行了 ” 应对 气候 变化的碳 收支认证及相关问题” 、“ 气候变化对农 业 生产的影响及应 对技术研 究” 、” 应 对全球气候变化地质响应与对策 等研 究项 目。 开展了 Y I “ 区域 中国主要流域 以及气候 变化 对粮食安 全的影响评估 研究 。 2 开展 第二次 国家信息通报 的编 制工作 。 组织 国内权威 的专家和部门承 担

9、编制工作， 改进排放因子计算 、 活动 水平数据收集工作 增强我 国温室气体 排放 清单的完整性和准确性， 为逐步建 立温室气体排放的统计、 考核体系奠定 基础 。 加强编制温 室气体排放清单队伍 培训。 3 加 强国际谈 判队伍 建设 。组织 精干力量 逐步建立起一支人员相对稳 定 ， 结 构相对合理 具备专业知识 、 实 践经验和奉献精神的谈判队伍。 充实为 谈判提供 研究分析 和技 术支撑的人员 力量 。 4 做好新 闻宣传。 利用互联 网 新 闻媒体、 论坛活动等 多途径、 全方位地 宣传我国应对气候 变化的政策 、 行动和 成就 2 0 0 8 年以来 每年编写出版 中 国应对气候变化 的政策与行动年度报 告 ， 增 进了社会各界对气候变化的了解 和认识 ， 营造了有利的舆论氛围和外部 环境。 5 强化 业务 培训 。 开展应 对气候 变化能力建设培训活动 举办各类研讨 班 、 培训班 ， 普及应对 气候 变化 知识 ， 培养干部 队伍 。 “ 十二五”期 间 应对 气候变 化 面临的形势 “ 十二五” 时期是我 国全面建设小 康社会的关键 时期 应对气候变化工作 也面 临着新形势、 新任务。 科 学分析和 准确判断形势， 对于我们做 好新时期应 对气候变化工作， 具有重要意义。 ( 一) 应对气候变化已成为我国发 展中面临的严峻挑战 从国际看 在全球积极应对气候 变 化的大背景下， 全 球排放空间已成为稀 缺 资源 ， 控制温 室气体排 放是 大势所 趋 我国面临着控制温室气体排放的压 盔 乎 2 0 t 0 力 也面 临着各国在低碳产业和低碳技 术领域的竞争。 方面， 我国在气候 变化 国际 谈判 中面临压力。由于气候变化国际谈 判涉 及各国核心利益和排放空间 各方围绕 发展权和排放权的争夺十分激烈。 我国 正处于工业化 、 城镇化加快发展的历史 阶段 ， 温室气体排放总量大、 增速快 ， 国际社会对我国控制温 室气体排放、 承 担更大 国际责任 的要 求

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