责令限期改正问题 (论文)
2页1、ro l l- 专 题 - 沙 龙 责令限期改正问题 一 沧海一粟整理 沧海粟: 档案法实施办法 第二十七条规定,有 “ 将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有, 拒绝交档案机构 、档案 作人员归档的”、 “ 拒不按照国 家规定向国家档案馆移交档案的”、 “ 违反国家规定擅自 扩大或者缩小档案接收范围的”、 “ 不按照国家规定开放 档案的”、 “ 明知所保存的档案面临危险而不采取措施, 造成档案损失的”、 “ 档案工作人员 、对档案工作负有领 导责任的人员玩忽职守,造成档案损失的”等六种行为之 一的,由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改 正;情 节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责 任人员依法给予行政处分。另外 ,在实施档案行政处罚的 同时往往责令责任单位限期改正。请大家就责令限期改正 问题发表看 法。 风珍 :对 “ 将公 务活动 中形成 的应 当归档 的文 件 、资料据为己有,拒绝交档案机构、档案工作人员归档 的” 、 “ 拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案的”、 “ 违反国家规定擅 自扩大或者缩小档案接收范围的”、 “ 不按照国家规定开放档案的”等现象
2、,没有造成档案丢 失,如果责令其限期改正并在规定的时间内达到了要求 , 就没必要再进行行政处分。但是,如果 “ 明知所保存的档 案面临危险而不采取措施 ,造成档案损失的”、 “ 档案工 作人员、对档案工作负有领导责任的人员玩忽职守 ,造成 档案损失的”等情节较为严重,即便是 “ 责令限期改正” 也挽回不了档案损失这一事实,只有对其依法给予行政处 分 了。 严永官:我认为 “ 责令限期改正”是一种批评教育的 方式 ,其适用对象是目前的档案管理不符合法律法规的要 求,需要依法予以改正;或者是已经造成一定的缺失,需 要在作出行政处罚的同时要求其改正。由于整改需要一定 的时间,所以,要在应 当尽快改正的前提下根据实际情况 给予一个合理的改正时间。 刘艳茹 :我同意严永官老师 的观点 , “ 责令 限期改 正”是行政行为,是一种类似批评的方式。其含义为 :目 前不规范,尚未造成一定的损失,给予时间改正。但是如 果下次检查依然不合格 ,则加倍处罚。 周明明:我同意严永官、刘艳茹两位老师的观点 ,责 令限期改正不具有处罚性质,它是在对具体单位初查后存 在问题 ,但不是很严重 ,且问题通过整改就能补救
3、的情况 6 0 档案管理 1 2 0 1 4 总第2 O 6 期 下实施 的。 飞熊 :我不同意严永官、刘艳茹 、周明明i位老师的 观点,我认为责令限期改正应当是一种具体行政行为,属 于行政处罚行为。从 档案法实施办法的上下文表述来 说,责令限期改正是对违法情节轻微的一种处罚措施。从 立法的角度看,法律属于强制性制度规范,之所以把责令 限期改正纳入法律条文,它本身应当是一种强制措施,而 非一般意义的行政行为。 余厚洪:我不同意飞熊老师的观点,我认为责令限期 改正本身并不具有处罚性质 ,如果整改对象在限期 内通过 改正取得实际成效 ,可以免予处罚。当然 ,如果限期内改 正不力或未进行改正,则将追究责任或予以惩处,例如行 政处分就属于惩处的一种方式。 吴翠英:我认为责令限期改正应该具有处罚性质 ,相 当于行政处分的警告。责令限期改正一般在可以改正和弥 补的情况下实施。如果已经造成无可挽回的损失,就应该 实行罚款,严重的实行拘留和刑事处罚。如档案丢失,就 无法弥补了,根据档案的重要程度和数量进行处罚。 王旭:我同意周明明老师的责令限期改正一般 “ 问题 通过整改就能补救的情况下实施”的观点。
4、对于 档案法 实施办法 第二十七条所列的六条行为,要视情况而定: ( 一 )如果在公务活动中形成的应当归档的文件 、资料据 为己有了,归档文件尚在 ,可以限期改正。 ( 二 )国家规 定向国家档案馆移交档案的尚在 ,可以限期改正。 ( ) 扩大了国家规定的档案接收范围 , 可以限期改正 ,缩小了 的话,无法挽救。 ( 四 )国家规定开放档案不开放档案的 情况,可以限期改正。 ( 五 )明知所保存的档案面临危险 而不采取措施,如果造成了档案损失 ,怎么改正? ( 六 ) 如果档案工作人员 、对档案工作负有领导责任的人员玩忽 职守,造成了档案损失,则无法改正。 白桦 :我 同意王旭老师的观点 ,责令期限改正重在 “ 改正”,要 “ 改正”首先要存在可改正的行为,即有档 案违法违纪行为存在。其次 ,存在这样的档案违法违纪行 为必须在经过档案行政执法部门调查之后确定认可的,同 时这样的档案违法违纪事实也是当事人承认接受的。最 后 ,对档案违法违纪事实确认之后,档案行 政执法部门 应对该档案违法违纪事实适用相应的档案法律规范予以确 认 ,表达出自己的档案法律意见。只有这样我们才可 以算 是有的放
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