现代化进程中权利腐败的产生及遏制

1、*大学行政管理专业本科毕业论文论文题目：现代化进程中权利腐败的产生及遏制学生姓名：学 号：指导教师：专 业：年 级：学 校：写作日期：17目 录1 我国现代化进程中权力腐败的发展及危害11.1权力腐败的基本内涵11.1.1概念11.1.2表现形式11.2发展情形11.2.1腐败人员在层级和数量上均呈上升趋势11.2.2.腐败案件增长势头有增无减21.2.3.各种不正之风愈演愈烈21.2.4.腐化堕落的干部数量在增加21.3 权利腐败产生的危害21.3.1微观方面21.3.2.宏观方面32 我国现代化进程中权利腐败的产生根源42.1 权力难以监控42.1.1.自上而下的干部选任制度造成掌权者只要应付好上级42.1.2. 监督机关的工作受同级党委领导削弱了其监督力度42.1.3.过分强调一把手的权力和责任增大权力监控的难度42.1.4.新闻媒体受党政机关领导其监督功能受限52.1.5.群众监督力量微弱52.2现行薪酬制度不能满足公职人员经济利益和心理需求52.2.1.国家不允许公务人员经商或从事营利性兼职导致其经济地位相对下降52.2.2. 国家无力及时增加公职人员的薪俸导致其工作心理不平

2、衡62.3社会价值观念发生畸变62.4掌权者之间相互连接形成特殊利益集团63 我国现代化进程中遏制权利腐败的基本思路83.1用法规明确各种权利的使用条件、方式和责任83.2 建立平时工作年终述职网上全面公开制度93.2.1 网上公开制度的优越性93.2.2网上公开制度的方法93.3完善权利控制制度103.3.1 建立权利相互制衡机制103.3.2 健全权利滥用纠正机制103.3.3 健全权力滥用追究机制113.3.4 建立查处腐败充分授权机制113.4 建立与岗位重要性相对称的薪酬制度和惩戒制度113.4.1建立与岗位重要性相对称的薪酬制度113.4.2建立与岗位重要性相对称的惩戒制度113.5 依法严惩权利腐败分子123.6完善现行监督制度133.6.1.建立党代会常任制和垂直领导的纪检监督机构133.6.2 各级人大设立廉政监督委员会和廉政监督专员133.6.3 建立针对领导干部的审计监督制度133.6.4用法律来保证和协调其他监督机关的监督职责133.6.5完善社会团体和群众监督143.7 特别强化新闻舆论网络媒体的监督功能143.8树立崇尚艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的社会风气

3、14【参考文献】17【摘要】目前我国正处于现代化建设中，现代化建设给我们带来多方面利好的同时，由于一些体制、机制尚不健全，少数唯利是图的不法分子利用可乘之机，拉拢腐蚀、诱惑一些官员，造成一些抵制或防范意识不强的官员，不慎走上违法犯罪的道路，不仅给我国的经济发展、政治培育造成了不可估量的损失，也给廉政文化造成了侵蚀，甚至给社会稳定造成了一定程度的影响。我国现代化进程中权力腐败产生的根源主要有权力难以监控、现行薪酬制度不能满足公职人员经济利益和心理需求、社会价值观念发生畸变、掌权者之间相互连接形成特殊利益集团等。我国遏制权利腐败的基本思路应该是用法规明确各种权利的使用条件、方式和责任、建立平时工作年终述职网上全面公开制度、完善权利控制制度、建立与岗位重要性相对称的薪酬制度和惩戒制度、依法严惩权利腐败分子、完善现行监督制度、特别强化新闻舆论网络媒体的监督功能、树立崇尚艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公的社会风气等。【关键词】现代化进程；权力；腐败；遏制1 我国现代化进程中权力腐败的发展及危害1.1权力腐败的基本内涵1.1.1概念所谓权力腐败，也叫权利腐败，是指国家机关、企事业单位的公职人员为了谋取

4、私利, 违反国家的政策、法规和程序，滥用党和人民赋予自己的权利，进行贪污贿赂、渎职舞弊、贪赃枉法等损害公共利益的行为。权力腐败是各种腐败的根源与核心，是权力商品化的结果。其表现主要是通过追求法律和制度以外的政治、经济等方面的特殊待遇来满足个人的私欲。1.1.2表现形式（1）化公为私。如贪污、挪用公款、公车私用、公款私报、公款吃喝、公款私游等。（2）以权易利。即公职人员在法定许可的条件下，为管理相对人尽职责但同时收受其“意思”的行为；或者是法定条件不许可但为管理相对人非法批准从而收受其“意思”的行为。（3）公权放弃。即渎职失职行为。所有这三个方面，归纳起来就是由于利益的驱使，使掌握权利的公职人员把国家和人民赋予自己的权利变成交易谋利的工具，因而不是专注于公权如何合理运用，而是专注于公权行使后自己能得到多少利益，从而间接地妨碍了政治民主化和经济现代化的进程。1.2发展情形从1978年实行改革开放政策以来，我国社会就开始了从计划经济向市场经济的转型，开始了真正的现代化进程。在这一转型时期，随着社会生产的发展，社会的政治结构、社会伦理道德规范等一系列属于上层建筑和意识形态领域的内容也随之变动，

5、大量的社会问题特别是权利腐败问题也会随之出现而且呈现出不断滋长蔓延乃至愈演愈烈的发展势头。这主要表现在以下几个方面：1.2.1腐败人员在层级和数量上均呈上升趋势自1978年以来的三十多年中，因牵涉腐败和其他经济犯罪而受到党纪政纪处分的党员超过300万人，受到法律制裁的公职人员超过40万人。这一方面反映出转型期中国反腐败斗争取得了重要成果，但另一方面也反映出涉足腐败的公职人员在层级和数量上都在上升的事实。可以说，在公职人员中已经出现了大面积的腐败，更为严重的是腐败现象已经从基层干部蔓延到县处级以上领导干部，从经济管理部门蔓延到党政领导机关、行政执法机关和司法机关以及军队、武警等政权的要害部门，腐败现象这种发展势头令人担忧。1.2.2.腐败案件增长势头有增无减综合中纪委、最高人民检察院有关部门的分析，腐败案件保持增长势头主要表现在以下几个方面：第一，腐败案件总体数量增长速度惊人。被查处的贪污贿赂等腐败案件平均每年以22%的速度增长，甚至超过了国民经济的增长速度。处于现代化进程中的我国已进入了权利腐败的高发期和多发期。第二，大案要案呈上升趋势，违法违纪金额在千万元乃至上亿元的特大案件不断增加

6、。第三，县处级以上领导干部涉足腐败案件的比例增大。第四，法人犯罪、集团性违法违纪案件上升，窝案串案增多。第五，顶风作案问题突出。1.2.3.各种不正之风愈演愈烈行业性、部门性以权谋私的腐败行为不是一种个人行为而是一种官方行为。它是一些地方政府或政府职能部门利用自己所掌握的垄断性权力和资源进行创收以改善内部职工福利待遇的行为，它实际上是在行政行为掩护下追求自身利益最大化的一种经济行为。这种行业性不正之风在过去三十多年中有愈演愈烈之势，这主要表现在两个方面：一是涉足其中的行业、部门愈来愈多，它已经从公共服务行业公用事业部门扩散到党政实权部门和精神文化产品生产部门；二是将履行本部门职能和行使自身权力的行政或司法行为同为本单位创收的经济行为通过各种形式巧妙地结合在一起，形成一种靠山吃山，靠水吃水，靠权吃权的局面。1.2.4.腐化堕落的干部数量在增加对外开放以来，受享乐主义和极端个人主义思想影响，一些干部道德堕落，生活腐化，嫖娼养情妇，参与甚至组织赌博，勾结利用黑社会恶势力为非作歹，被群众称为五毒俱全的干部。值得注意的是，这种五毒俱全的干部数量在一些地方和部门呈上升趋势。 1.3 权利腐败产生的

7、危害1.3.1微观方面（1）“官本位”成为整个社会政治文化的主流。权利的腐败会促使权力逐步被私有化、商品化、资本化。在这种情势下，掌权者为攫取更多的物质利益而拼命地积攒权力，尽量使自己的官职越来越高；在野者则视入仕为官是发家致富的捷径，挖空心思，投机钻营，为谋一官半职，不惜一切代价。“官本位”自然就成为整个社会的政治文化主流。 （2）引起社会资源的浪费。权利的腐败会促使人们为了获取个人利益，不是通过扩大生产、降低成本的方式来增加利润，而是把大量的人、财、物力用于争取政府的种种优惠上，这些活动都耗费了大量稀缺的社会资源，降低了全社会的经济福利。（3）引发国家机关的低效率倾向。权利的腐败会促使公职人员在日常工作中往往不是致力于提高工作效率，而是随便拖延办事，以迫给企业和个人向他们主动进贡。同时刺激他们努力多设关卡，从而得到企业或个人送给他们的更多的疏通成本。这些都给社会带来无形的效率损失。1.3.2.宏观方面邓小平同志很早指出：“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。”“这股风来得很猛，如果

8、我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么我们的党和国家确实要发生改变面貌的问题，这不是危言耸听。”当前，权利腐败对我国的社会主义现代化建设有着极大的破坏力，它的危害主要表现在政治、经济、精神文化等方面：（1）在政治上，权利腐败破坏国家的政治稳定，破坏国家的民主与法制建设。腐败扭曲了法律面前人人平等的权威，降低了政府的行政效率，进而导致人们对政府的法律、制度、政策的权威性、公平性、公正性失去信心，产生逆反心理，最后成为政治局势不稳定和社会动乱的诱因。（2）在经济上，腐败破坏了市场的公平竞争，加剧了社会财富分配的不公，导致资源配置的无效率，最后导致国家对经济管理的失控。（3）在精神文化上，腐败使领导干部的思想意识、党性修养、道德约束、纪律观念受到破坏，使公职人员玩物丧志、不求上进、道德沦丧、思想滑坡，使人民群众萌发极端个人主义和拜金主义思想，最后导致整个社会风气恶化、道德水准下降。2 我国现代化进程中权利腐败的产生根源2.1 权力难以监控法国著名思想家孟德斯鸠在论法的精神一文中曾指出：一切有权力的人都爱滥用权力，直到有限制的地方为止，权力失去监督必然导致腐败。在我国现阶段，国家对公职人员使

9、用权力进行的监控非常薄弱，对领导干部使用权力进行的监控更是形同虚设。2.1.1.自上而下的干部选任制度造成掌权者只要应付好上级我国目前实行的领导干部由上级提名推荐任命的、旨在强化上级对下级领导和控制的领导体制，造成国家公职人员首先在搞好与上级的关系方面做大量“工作”，主要精力放在和上级领导联络感情和找关系找靠山上，而不是放在如何管理好本地方和本部门工作上，自己使用权力主要接受上级的监督和控制。而目前上级对下级的监督的主要形式是听汇报，在下级陪同下检查工作，这种方式很难了解全部真实情况，一些地方甚至还弄虚作假欺骗上级部门。尽管群众知道真实情况，但因无权决定领导干部升降去留，从而形成“有权者不知情，知情者没有权”的局面。2.1.2. 监督机关的工作受同级党委领导削弱了其监督力度我国是共产党领导下的人民民主专政的社会主义国家。各级国家机关和社会团体都接受各级党委的领导。虽然依据宪法，人大是国家权力机关，同级政府、法院、检察院由其产生，受其监督。但在实践中，公检法工作是由党委政法委直接领导的，许多重大问题是由党委政法委作出，许多行政决策是由党政领导共同作出并由党政机关联合发文。对党政领导个人使用权力然后以党委政法委名义联合发文做出的这些决策，人大无权过问，而要通过人事任免权和罢免权来追究责任又困难重重；至于公检法、纪检、监察等监督机关，由于其隶属于同级党委或政府，人财物受同级党委或政府控制，工作上受同级党委或政府领导，因而其监督力度十分

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