安全风险分级管控与安全隐患排查治理(上)
56页1、安全风险分级管控与安全隐患排查治理双重预防机制的构建 1 2 什么是双重预防机制 What 1 为什么要构建双重预防机制 Why 目录 CONTENTS 3 如何构建双重预防机制 How 4 构建双重预防机制关注的几个问题 Key 构建双重预防机制全力遏制重特大事故 2 西方有一段民谚 铁钉缺 马蹄裂 马蹄裂 战马蹶 战马蹶 骑士跌 骑士跌 军团削 军团削 战士折 战士折 帝国灭 马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失 本是初始条件下的十分微小的事物 是一个细节 我们谁也不误解为一个马蹄上的铁钉的脱落使一个帝国灭亡 但我们可以认定 一些看上去微不足道的细节 其长期的 持续的 连锁的 未来的效应却事关一个帝国的存亡 美国哥伦比亚号航天飞机坠毁事故的起因 航天飞机发射时一块固体塑料泡沫从外部燃料箱上脱落 并以高速撞击了左翼 中国成语 千里之堤 毁于蚁穴 Why 一是从安全生产工作的发展阶段和基本原理 4 安全管理三个发展阶段比较分析 5 风险管理是安全管理的核心危险源辨识是风险分级管控的基础 6 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 7 1 1构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的
2、具体体现9次加强安全生产工作重要讲话30多次安全生产重要批示21次对遏制重特大事故提出明确要求 2013年吉林宝源丰6 3火灾 2013年青岛11 22爆炸 2014年昆山8 2爆炸 2015年长江6 1沉船 2015年天津8 12大爆炸 2015年深圳12 20滑坡 习近平总书记 必须坚决遏制重特大事故频发势头 对典型事故不要处理完就过去了 要深入研究其规律和特点 对易发重特大事故的行业领域 要采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 2015年12月24日 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 9 1 2构建双重预防机制是落实 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 的具体措施 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 10 党的十八大 十八届三中 五中全 中央经济工作议 全国等重要议和 中共中央国务院关于推进安全生产领域 改革发展的意见 都对遏制重特大事故作出了重要部署 11 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 11 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工
3、作的要求 13 1 3构建双重预防机制是遏制重特大事故发生 牛鼻子 工程的核心组成部分 总局 构建双重预防机制 遏制重大事故发生作为牵动全局工作的 牛鼻子 进行重点攻坚 总局 成立遏制重特大事故专责小组 徐绍川副局长牵头负责 专题部署 专门推动 Why 二是从党中央 国务院对安全生产工作的要求 14 统计来看 安全生产形势稳定好转 但重特大事故仍时有发生 造成重大人员伤亡 财产损失和严重的社影响 大大降低了全社和人民群众对安全生产形势好转的认同度 100 80 60 40 20 0 30 50 2002年2015年 安全生产形势稳定好转 但重特大事故的发生严重影响人民群众的安全感 认同度 面临的形势之一 Why 三是安全生产形势的迫切需要 15 2013年吉林宝源丰6 3火灾 2013年青岛11 22爆炸 2014年昆山8 2爆炸 2015年长江6 1沉船 2015年天津8 12大爆炸 2015年深圳12 20滑坡 面临的形势之二 非传统高危行业 领域 事故频发 所谓传统高危行业 是指通常所讲的 八大 高危行业 煤矿 非煤矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶
4、金 23号文 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 2010年7月19日 主要任务 以煤矿 非煤矿山 交通运输 建筑施工 危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品 冶金等行业 领域 为重点 全面加强企业安全生产工作 Why 三是安全生产形势的迫切需要 17 Why 三是安全生产形势的迫切需要 2013年吉林宝源丰禽业公司发生 6 3 火灾事故 造成121人死亡 76人受伤 2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司 8 2 粉尘爆炸事故 造成75人死亡 185人受伤 2015年鲁山县老年康复中心 5 25 火灾事故 造成38人死亡 6人受伤 2015年深圳光明新区 12 20 堆土滑坡事故造成91人死亡 这些重特大安全事故均发生在非传统高危行业 领域 给人民生命财产造成重大损失 教训极其惨痛 18 非传统高危行业重特大事故 表明 企业仍存在三个方面的主要问题 认不清 传统经验管理 想不到 没有风险意识 管不好 没有针对性措施 Why 三是安全生产形势的迫切需要 19 面对形势之三 社发展新态势的挑战必须构建双重预防机制安全新挑战压力不断增加 城市化快速发展带来新
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