8 做活土地文章 助力农民增收——xx乡创新“132”模式激活土地推动发展的探索与实践

1、做活土地文章 助力农民增收*市*乡创新“132”模式激活土地推动发展的探索与实践【摘要】党的十八大以来，习近平总书记指出，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，是农村改革的基本方向。目前，全国局部偏远乡镇，由于地理位置偏远，区位优势不明显，经济落后，大量青壮年劳动力流出到北上广等大城市或就近市县务工，村里剩余人员多以空巢老人、留守儿童居多，生产能力大大减弱。导致现代农业发展缺少有技术、有能力、有目标的青壮年来引领。*乡就是这样一个农业大乡，是一处偏远的山区乡镇，地形以30度角以上的丘陵为主，气候干旱，年降雨量少，基本都是靠天等雨。农业以百姓分散种植黄烟、丹参、黄芩、桑蚕为主，多成散乱、零星状态，形成了条不长、块不大、不成规模、效益不高的状态。是省级扶贫工作重点乡镇，共有省级扶贫工作重点村25个，系统内建档立卡贫困户4346户10146人。为了破解现代农业规模化发展难题，做活土地大文章，*乡立足土地资源丰富的优势，积极对接市土地发展集团，强化以亩均论英雄、以效益论英雄的新理念新思路，聚力土地综合整治、整村易地搬迁和土地增减挂钩“三大板块”并驾齐驱，突出做活土地文章，积极探

2、索土地大流转，推行以合作社为主体的现代农业运营模式，加快推动乡村振兴。【关键词】土地整治 合作社经营 乡村振兴 一、背景情况*乡丘陵起伏，人少地多，全乡对空面积108平方公里，户籍人口3.1万口人，人均耕地2.8亩。近年来，由于外出务工经商人员增多，留守农村劳动力越来越少，导致大量土地抛荒撂荒，而且土地大多分散在农户手里，资源得不到充分利用，土地流转多由一个农户流转到另一个农户手里，规模小而且分散，规模化集中经营得不到实施，农民收益得不到保障，严重制约了全乡脱贫攻坚和现代农业发展。二、主要做法土地活、全盘活。*乡挖掘土地资源丰富的优势，积极对接市土地发展集团，把土地整治作为推动乡村振兴的重要抓手，创新“132”模式，做活土地大文章，整出了发展空间，治出了美丽环境，改出了蓬勃发展的乡村新风貌。（一）“1”就是一个机构，以上率下，层层压实责任。农村土地整治是一项庞大的系统工程，必须有坚强有力的领导班子和组织机构做保障。该乡成立以党委书记、乡长为组长，班子成员和国土所、派出所、综合执法、交管所等相关工作人员为成员的做活土地文章专项工作领导小组，联合市土地发展集团制定实施方案，对责任领导、具体

3、任务、参与部门逐项进行明确，确保各项工作有序实施。将土地工作列入全乡重点工作督查范围，由乡党政办、考核办开展全程督导、一线督导，建立周调度、月通报、季观摩制度，严格督查，公正考评，强化结果运用，确保各项工作落地实施。党员干部充分发挥先锋模范带头作用，主动“亮身份、表态度、见行动”，冲在第一线、干在最前沿，不畏艰辛，担当作为，加班加点抢进度抢节点，带动全乡上下形成了苦干实干、奋勇争先的生动局面，为项目推进奠定了扎实基础。（二）“3”就是三大板块，化零为整，盘活土地资源。聚焦土地效益低、碎片化的现状，立足各村实际，因地制宜，精准施策，统筹推进土地综合整治、易地搬迁、增加挂钩“三大板块”，化零为整，盘活土地资源，增加土地附加值。第一，深入推进土地综合整治，向耕地要效益，夯实乡村振兴产业基础。一方面，针对丘陵地形，结合各村的实际，探索“土地整治+精准扶贫”、“土地整治+乡村底蕴”、“土地整治+山水林田湖草”三种模式，在全乡范围内开展土地综合整治工作。通过田、水、路、林、村综合整治，改造荒山荒滩、中低产田，改良土壤，建成集中连片、高质量、高标准基本农田。累计完成3万余亩土地综合整治，惠及37个村

4、，新增耕地面积5400亩，村集体平均增收4.5万元。另一方面，不断加大开荒护坡、增设灌排、防治水土流失治理力度，先后完成硬化道路20336米，极大方便了农民耕种；建设泵房11座、蓄水池9个，铺设管道9922米，水库清淤7座，砌块垒砌115.5万块，架设电路7925米，水利设施实现全覆盖，彻底改变了过去靠天等雨的局面。项目的实施有效解决了地形复杂、耕地细碎化和田坎系数大等突出问题，增加了耕地面积，提高了土地利用率，达到了集中连片的整治效果，为规模化发展中药材、黄烟、桑蚕、果蔬等特色产业奠定了坚实的基础。第二，扎实开展易地搬迁，开启精准脱贫“金钥匙”，为乡村振兴注入强大动能。一方面，科学规划，精准落实“搬迁谁”。针对部分村庄多年未进行规划，村子小、乱、落后，房屋低矮，道路泥泞，“晴天一身土，雨天一身泥”的现象，通过召开乡、村两级全体党员干部和村民代表大会，仔细讨论研究征求各方意见，制定出严格详细的搬迁方案。成立专项工作领导小组，分工合作，各司其职，通过公开宣讲政策，公开评议对象，公示评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众，在搬迁对象识别上下足“绣花”功夫。最终确定把小*、*和大*三个省

5、定扶贫工作重点村，整村搬迁至乡驻地。先后完成总投资1.9亿元，涉及964户、约2300口人，共建设青年二层安置房801套，老年房144套，圆了贫困村老百姓几代人都没有实现的住楼梦，彻底转变了农民的生活方式和思维方式。另一方面，突出产业支撑，激活提升“造血力”。村民搬迁后，对原村旧址进行拆迁，在增加耕地指标的同时对腾出的土地进行整理复垦，通过土地流转，规模化发展粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体的一二三产业融合示范项目。形成了以桑蚕、中药材、黄烟和林果为代表的“一村一品”特色产业。进一步增加村民收入，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。擦亮“中药材之乡”品牌，发展特色医养结合项目，变“输血”为“造血”，为壮村富民注入了源源不断的“活水”，拓宽了精准扶贫的路子。第三，实施土地增减挂钩，把闲置资源变资金，打造乡村振兴新引擎。一是选准试点，强力推进。在全面分析研判乡村实际的基础上，经过充分论证，选择地处乡村结合部、班子强、有强烈发展愿望的*山、*、*、*四个村为试点，先行先试，以点带面，稳步推进土地增减挂钩工作，完成拆旧房屋5453间，涉及1183户3645人。二是公平公正，让利于民。

6、成立30人评估小组，秉持公平公正公开、科学评估、让利于民的原则，坚持一把尺子卡到底，对项目区内房屋结构、性质面积、树木种类规格等地上附属物，统一摸底丈量登记，接受监督，打消村民的顾虑。通过“四议两公开”等形式与群众面对面交流，充分尊重群众意愿最大限度满足群众要求。三是四个结合，合理开发。探索把增减挂钩工作与乡村建设相结合、与产业发展相结合、与增加村集体收入相结合、与农村宅基地专项清理整治相结合的方式，组织219名党员干部实行包人包户，做好具体工作，现场有了“主心骨”，激发了群众“推倒残破旧房子、腾出良田兴产业”的积极性，新增720亩建设用地指标，价值1.8亿元，为破解*建设用地土地瓶颈问题，贡献*力量。以“造地增粮富民”为重点对新增耕地进行科学合理开发利用，盘活农村集体经营性建设用地，助推农村集体产权制度改革，为壮大村级集体经济找准了突破口，为实现“清零”“倍增”找到了切入点，实现了村级集体经济长期受益。（三）“2”就是两种模式，内外兼修，推动产业发展。有了成片的土地后，如何发挥效益、推动富民强村成了下一步工作的关键。*乡聚焦土地规模经营，坚持借助外力与激发内力并重，走出了一条富民强村

7、的“*模式”。第一种模式，就是借助外力，争引工商资本注入，实现土地与资本牵手。一方面，以*村为样本，实施“工商资本+合作社”模式运营。该村与*志强石业有限公司合作成立合作社，农民以土地入股，成立种植合作社、农民工协会，并与企业签订兜底协议，企业控股80%，村集体与村民占股20%，整村流转土地和荒山2300亩栽植桃树。以三年（盛果期）为界，盛果期前，企业每年给村集体30万元、进行效益兜底。盛果期后，村民、村集体与企业按比例进行分红。同时，村民身份转变为企业股东和雇工，*村企业与农户成立合作社的种植模式，通过发展果品种植、乡村采摘旅游，走工商资本发展现代农业的新路子，既解决传统农业中资金不足、品种不良和产品出口不畅的问题，又增加了村民的收入，流转前亩均收入900余元，现在最高亩收入达到过去的近六倍。另一方面，以解家河为样本，实施“工商资本+产业园”模式运营。由志强石业有限公司出资整建制流转土地3200亩，建成解家河特色产业四季生态采摘园，由企业成片管理农村土地，缩小土地管理单元格，用工业的生产经营模式管理农业，对土地、基础设施、品种、技术、投入、劳动力等生产要素进行优化配置，真正实现土地规

8、模化、集约化、科学化、有机化种植管理。改良农村土地，改革原有的传统型农业生产方式，实现绿色种植，走上有机生态农业之路。企业每年支付村集体6.5万元作为村集体的保底收益，用于村贫困户脱贫，贫困户优先获得打工的权利，不用背井离乡就能领取股金+工资的双分子钱，村民土地产出效益猛增，平均亩增加收入4000余元，开辟了产业扶贫新路径。第二种模式，就是激发内力，集体引领群众参与，铸就产业振兴“*模式”。*村现有196户，600口人，与全乡大多数村一样，该村外出务工经商人员多，占青壮劳力的40%以上，在家人员基本都是“386199”（妇女、儿童、老人），半数以上的农户因老人年迈体衰难以承担繁重的农业生产劳作任务，由此产生了大量的农田撂荒抛荒。村党支部针对这些苗头性问题，一是统一思想认识。通过逐户进行走访统计，逐人进行征求意见，了解群众真实意愿，做细做实基础工作，进一步统一了全村干部群众的思想，凝聚起全村人的意志和力量，顺理成章的推出并实施了可复制、可借鉴的整村大流转、成立三个专业合作社发展壮大现代农业新模式。尽管土地问题十分敏感，但是在该村整村土地大流转过程中完全尊重群众意愿，未出现一例群众上访事件

9、。二是创新经营模式。党根据本村党员干部年轻化、知识化水平较高，同时都是生产经营能手和大户的实际，充分发挥党员干部示范引领作用，由员干部挑头发展农民专业合作社，先后成立了中药材、黄烟、桑蚕三大农民专业合作社，分别由有技术经营优势的三名党员干部出任合作社理事长，把全村群众统一纳入合作社。合作社的成立，让过去零星分散的经营方式发生根本性转变，初步实现了统一规划种植、统一生产经营、统一采收销售、统一收益分红的“四统一”模式，2018年，全村亩均收入5000元以上，村集体增收18万元，同比降低生产成本60%，亩均增收800元。同时，通过减少了农药使用量，大力倡导使用有机肥，既降低了成本、提升了效益，让农业发展进入了良性发展轨道。三是建立轮作体系。*村对标乡党委政府实施的“三区一带”现代农业发展战略，发挥交通、水利等方面优势，将全村2020亩耕地进行了科学整合，重点打造四个规模化发展特色产业片区：桑园大片500亩，黄烟大片520亩，中药材大片700亩，杂粮种植片300亩。通过建立中药材、黄烟、桑蚕、杂粮四大区域科学轮作体系，有效克服了因多年重茬种植导致的中药材品质下降、产量降低的难题，有效提高了农业生产的综合效益和土地的耕种质量，实现了生态效益和经济效益的“双丰收”。三、经验启示（一）做活土地，要转变思想。做活土地文章，助推乡村振兴，关键是思想要转变。当前农村贫困不仅仅是经济上的贫困，更主要的是思想上的贫困，思想观念的保守、滞后，影响了经济的发展和社会的进步。*乡通过召开全乡动员大会、入村宣传、发放明白纸等多种形式，广泛宣传土地政策，让群众充分认识到做活土地文章是为了维护自身利益、增加集体收入，激发了群众参与的积极性和主动性，为后续各项工作的推进奠定了坚实的思想基础。（二）做活土地，要为了群众。*乡把全心全意为人民服务贯穿于做活土地文章的始终，秉持一颗公心，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，确保群众利益得到充分保障。让群众真关注、真理解、真支持、真配合、真认可、真满意，为各项工作的顺利推进提供了坚实的群众基础。（三）做活土地，要敢于创新。做活土地文章离不开真金白银的投入，*乡聚焦农村发展中工商资本不敢投

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