关于在我市建立国家级对俄出口加工区的研究

1、增强自主创新能力推动产业结构优化升级鞲 毫鳓P 积 铲 关于在我市建立国家级对俄 出口加工区的研究 王欣 ( 市政府经济研究中心外经室) 摘要：出口加工区是专为发展加工贸易而开辟的经济特区。随着我国对外开放的不断深入，我市对俄 经贸合作面临严峻的挑战，过分依赖传统的区位优势已不适应形势发展的需要，建立对俄出I ：3 加工区是在 传统区位优势的基础上，培育对俄合作一个新的亮点，应该成为我市实现老工业基地振兴战略的一项重大 举措。 随着经济全球化进程的不断加快，国际分工趋势日益加剧，生产的国际化已成为当前世界经济发展的 显著特点之一。生产国际化带动了加工贸易的迅猛发展。1 9 9 0 2 0 0 3 年，我国加工贸易进出口额由4 4 1 9 亿 美元发展到4 0 4 7 9 亿美元，年增长率为1 8 6 。目前加工贸易已成为国际贸易发展的主流，占据我国外贸的 半壁江山。 目前，我国已设立了3 9 个出口加工区。2 0 0 3 年，出口加工区完成加工贸易额1 8 0 5 亿美元，同比增长 2 9 3 4 。其中，出口1 0 0 5 亿美元，同比增长3 9 4 2 。出口加工区的建设和发展，在

2、加快国内产业升级和技术 进步，促进区域经济的繁荣和发展等方面发挥了积极的促进作用，正在成为我国利用外资和扩大出口，促进 经济发展的重要载体。 在新形势下，我市作为东北亚地区重要的中心城市，如何更广泛地参与国际分工，是实现省委全会提出 的“加快发展，当好龙头”历史任务的关键，发挥我市对俄合作传统优势，建立“国家级对俄出口加工区”是贯 彻我市第十一次党代会发出的“对外开放要有新突破”战斗号令的重大举措，也是新形势下实现我市经济快 速发展的战略选择。 1 建立国家级对俄出口加工区的必要性和可行性 1 1 必要性 1 1 1 建立对俄出口加工区是中俄两国政治关系稳定发展的需要。近十年来，中俄两国政治关系发展迅 速，势头良好。与政治关系相比，经济合作仍属薄弱环节，两国的贸易额始终在每年6 0 7 0 亿美元的低水平 徘徊。自2 0 0 0 年起，中俄经贸度过磨合期，驶入“快车道”，取得长足进展。2 0 0 1 年首次突破百亿美元大关，达 到1 0 6 7 亿美元，2 0 0 2 年为11 9 3 亿美元，2 0 0 3 年为1 5 7 6 亿美元。但尽管如此，中俄两国目前的经贸合作水 平与两国的

3、战略伙伴关系相比还很不相称，尤其是同中美、中日、中韩之间相比差距甚远。2 0 0 3 年我国对外 贸易总额为8 5 1 2 亿美元，其中，中美贸易占1 4 8 ，中日贸易占1 5 4 ，中韩贸易占7 4 ，中俄贸易仅占1 8 4 。对俄贸易额仅为对日本贸易额的1 1 8 ，美国的1 2 5 。对此，俄方一些学者称中俄两国目前的政治关 系为“空洞论”。在普京总统以经济利益为中心的务实外交政策驱使下，经贸合作是中俄睦邻友好关系的物 质基础。因此，从全国角度讲，扩大对俄经贸合作具有重大的战略意义。哈尔滨是我国距离俄罗斯最近的特 一1 2 8 胃 邈2 0 0 6 振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 大中心城市，历史上与俄罗斯有着特殊的渊源与合作基础，中俄两国经贸合作的近期目标为2 0 0 亿美元，长 远目标为1 0 0 0 亿美元，发展潜力巨大。为此，充分利用哈尔滨的区位、科技、人才等方面优势，建立国家级的 对俄出口加工区，为全国乃至世界各国跨国公司进军俄罗斯市场提供服务平台，以此推动两国经贸合作向 规模化方向发展，这不仅是促进两国经贸发展的需要，也是两国“战略协作伙伴关系”持续稳定发展

4、的基础。 1 1 2 建立国家级对俄出口加工区是我国实现市场多元化战略的需要。随着我国经济体制改革及对外 开放步伐的加快，今后一个时期，我国经济仍将保持较快的增长速度，对此需要不断扩大国内外市场。近几 年来，我国在实施市场多元化战略方面虽取得了一定进展，但过于偏重美、日、欧三大市场的格局并未发生 根本性改变。2 0 0 3 年中国对上述三大市场的出口达2 2 4 0 5 亿美元，占全国出口总额的5 1 。这种过度依赖 以上三大市场的出口局面，不论从我国经济安全和经贸利益来看，还是从国际政治与经济关系来看，都是不 可取的。为此拓展俄罗斯市场的重要性更为突现。 1 1 3 建立对俄出口加工区是更好地发挥黑龙江省“龙头“ 作用的需要。“统一思想，形成合力，推动啥尔 滨加快发展当好龙头”，是省委、省政府在前不久召开的常委扩大会议上做出的重大战略部署，是对哈尔滨 新时期各项工作提出的新标准和新要求。在新形势、新任务、新要求面前，哈尔滨如何完成历史使命，是对市 委、市政府乃至对全市人民的重大考验。针对经济全球化及发达国家产业转移的经济特点及我国振兴东北 老工业基地等重大历史机遇，我市只有以扩大开放

5、为切入点，更广泛地参与国际分工与国际经济合作，才能 促进我市并以此推动全省经济国际化步伐的加快。先进地区的实践已经表明：出口加工区是扩大开放，产生 产业集聚效应的重要载体，是吸弓1 9 1 - 资、承接产业转移、促进城市经济国际化的加速器。因此，建立对俄出口 加工区，以构建对俄出口商品加工基地、对俄贸易大通道枢纽为牵动，带动全省的对外开放，是实现“快发 展，当龙头”的必然选择，是振兴老工业基地的重要途径。建立对俄出口加工区不仅是哈尔滨自身发展的需 要，更有助于突出哈尔滨在全省的战略地位、提高对全省经济的拉动作用，使之成为带动全省经济与国际经 济全面接轨的重要加速器。 1 1 4 建立对俄出口加工区是加速我市工业化进程的需要。在新经济、新技术革命的推动下，全球产业 正在进行战略性结构调整，发达国家以劳动密集型为主要特征的制造业正以加工贸易的方式大规模的向发 展中国家转移，这种产业转移对承接方的产业升级起了重要的促进作用。马来西亚、新加坡、泰国等许多国 家都是2 0 世纪9 0 年代以来承接了发达国家高新技术产业的外围加工并以加工贸易的主导方式成功地进 行了产业升级的跨越。在我国，广东出口

6、加工区是加工贸易开展最早、发展规模最大、最成功的地区。改革开 放初期，广东电子工业在全国同行中排第8 位，现早已跃居全国第l 位，主要原因之一是得益于港澳加工装 配业的转移。实践表明，加工贸易对产业结构的优化升级具有极大的推动作用。我市是一个农业大市，传统 工业比重大，新兴的高新技术产业份额小，名牌效应不明显。随着各地外国资本的大量进入，我市经济总量 在全国大城市中的位次逐渐下降，2 0 0 3 年在全国1 5 个副省级城市中规模以上工业增加值降到了末位。在国 内具有传统优势的行业，竞争力也在逐步减弱。因此，我市需要加快科技进步和技术创新，加快经济全球化 步伐。然而，这一切仅靠我市自身的力量是不够的。当前，随着国家关于东北老工业基地振兴战略的实施，给 我市带来的绝不仅仅是项目、资金和政策的支持，更重要的是区域的注意力、吸引力和凝聚力。为此，在国家 实施老工业基地振兴战略的背景下，抓住经济全球化带来的新一轮生产要素优化重组和产业转移的重大机 遇，在我市建立国家级对俄出口加工区，以俄罗斯及东北亚市场需求为导向，引进国内外先进技术、先进设 备开展出口加工，这将对我市产业的结构调整和产品升级，

7、提高我市参与国际分工、增强国际竞争力等方面 起着极大的促进作用，是全球化条件下推进我市工业化进程的一条有效途径。 1 1 5 建立对俄出口J j n - r 区是我市实施外向牵动战略的需要。我国的改革开放已2 0 多年了，但由于受 地理环境制约和传统思想禁锢，我市对外开放步伐缓慢，利用外资和对外贸易总体水平不高。到2 0 0 3 年底 我市累计批准外商投资企业2 8 3 3 户，累计实际利用外资1 7 8 3 亿美元，户均利用外资不足6 3 万美元，实际 利用外资额在全国1 5 个副省级城市中为末位，利用外资水平不高影响了我市的对外贸易规模的发展。2 0 0 3 1 2 9 增强自主创新能力推动产业结构优化升级缀 鼍妒 年我市外贸进出口总额为1 9 0 5 亿美元，虽比上年增长了1 1 3 ，但增幅低于全国的3 7 1 和全省的2 2 5 。 2 0 0 3 年我市外贸依存度仅为1 1 2 ，而全国为6 0 ，沈阳为2 2 、长春为3 2 4 。造成这些差距的原因是多 方面的，但主要原因有两点，一是我市的加工贸易发展缓慢。在国际产业转移力量的推动下，加工贸易已占 据了国际贸易舞台的主导

8、地位，2 0 0 3 年我国加工贸易进出口总额为4 0 4 7 9 亿美元，与上年比增长了3 4 ， 占全国外贸总额的4 7 6 ，而我市加工贸易总额为2 3 亿美元，同比下降了2 5 8 ，在全市外贸进出口总额的 比值仅为1 2 ，远远低于全国4 7 6 和东南沿海6 0 的水平。二是我市对俄贸易的整体优势逐步弱化。2 0 0 3 年我市对俄贸易为0 6 亿美元，仅占全市进出口总值的3 1 ，占全省对俄贸易的2 ，占全国对俄贸易的比 值为0 4 ，在对俄贸易中，我们主要优势在于区位及资源，劣势是缺少资金与技术。建立出口加工区正是扬 其所长，补己之短。另外，从目前的经济发展水平对进出口贸易的支持程度看，我市经济基础和技术水平都 比较薄弱，在国际、国内市场的竞争力较差，而一般贸易对本地区经济竞争力具有较高的依存度，一般贸易 每增长一个百分点，对经济技术、产品竞争力、市场开拓的要求较高，边际成本较大，就我市目前情况而论， 扩大一般贸易出口规模决非易事，易货贸易、转口贸易又为地理位置的制约，不可能有很大发展；相对而言， 加工贸易对经济和市场环境的要求相对较低，市场风险较小。因此，借助我市对俄

9、合作的综合优势，建立对 俄出口加工区优先发展加工贸易，既符合我市市情，又与国际贸易发展趋势相吻合。 1 2 可行性 1 2 1 俄罗斯广阔的市场需求是出口j ! j D - r 区创建的重要前提。创建对俄出口加工区重要的是要有市场。 自普京执政以来，俄罗斯的宏观经济形势日趋好转，G D P 以年均6 以上的速度连续五年保持了稳定增长， 居民收入也有了较大提高。但由于继承前苏联“重工轻农”产业政策的恶果，俄罗斯的经济结构畸形状况短 期内很难有根本改变，重工业、军事工业比较发达，轻工业、农业相对落后，大量轻纺工业、食品等民用产品 依赖进口，日用品、食品、蔬菜、肉制品的自给率不足5 0 。俄罗斯的家电及小型电器市场长期被西方进口品 垄断，价格昂贵，中、低档产品需求空间较大。俄罗斯市场对独联体国家具有很强的“辐射”作用，是我国打开 周边国家的“桥头堡”。这些都给建立国家级对俄出口加工区提供了很大的市场机遇和拓展空间。 1 2 2 开发区较具规模的科技实力及工业基础是出口J j n - r 区创建的重要基础。从功能上讲，出口加工区 主要是开展出口加工业务。而加工贸易本身是通过技术加工实现产品的过货增值，因此，必须具有一定的工 业基础与科技实力。目前，哈尔滨开发区以形成了以汽车、医药、食品为主导的产业簇群，区内现有企业1 ， 9 8 0 余家，其中，高新技术企业1 ，1 0 0 余家，约占企业总数的5 5 ，同时，哈尔滨开发区有外资企业3 5 7 家，累 计吸收外资1 6 1 亿美元。2 0 0 3 年实现增加值1 2 1 6 亿元，比上年增长2 8 o ；实现进出口总额5 5 亿美元，增 长2 8 6 ；此外，开发区还拥有国家级高科技创业中心、国家级高新技术企业孵化中心，并被国家批准为国家 级高新技术产品出口基地。这一切都为建立对俄出口加工区提供了必要的技术支持。 1 _ 2 3 得天独厚的区位优势是出口加工区创建的重要条件。哈尔滨位于东北亚地区的中心位置，是欧亚 大陆桥重要枢纽，是我国东北黑河、绥芬河、珲春和满洲里四个沿边开放城市扇面的轴心，对外是日、韩等国 进入俄罗斯的重要通道，

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