树立强烈的人才意识-大力推进人才优先发展战略(整理题库答案)

1、创新是现代经济社会发展最重要的驱动力1.为了吸引留学生人才，日本推出了留学生30万人计划。（正确）2（科技）创新是现代经济社会发展最重要的驱动力。3.党中央印发的关于深化人才发展体制机制改革的意见是对于新形势下人才发展体制制度改革的（重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。）4. 发达国家的移民政策主要有两种模式,以雇主需求和就业为核心的市场化模式的代表国家（美国）5. 人均GDP在40006000美元，科技人才回流率为（1/3 ）。6.主要发达国家的技术移民政策的模式有（考试制、以就业和雇主为核心、积分制）。7. 发达国家吸引人才政策在世纪人才争夺战中发挥了（指导）作用。8. 在全球人才指数报告的排名中，中国在2015年排名（31位），2011年中国的排名是33位，提升了两个名次，中国的人才指数上升的重要因素之一是人才政策上的改变。技术移民政策是发达国家吸引人才的（首要）政策。加拿大是世界上第（一）个实行积分制移民的国家。加拿大政府在2012年8月提出加拿大国际教育战略报告，指出未来十年加拿大国际留学生人数增加（一倍）。截止2016年，在全球能够自由流动的人才大约有（2.1亿）。

2、科技人才回流和人均GDP的关系，人均GDP4000至6000美元回流率1/3，人才回流（大幅增长）。科技人才回流和人均GDP密切相关，人均GDP6000美元以上时，回流率（2/3），出现大规模回流潮。美国为了吸引人才，声明从美国高校（STEM）专业毕业的国际留学生可以直接申请绿卡，而且没有名额限制。目前，我国人口的中位年龄约为（40）岁。1980年人口年龄中位数约为22岁，2015年约为37岁。目前在全球能够自由流动的技术人员大约有2.1亿人，每年还在以（）速度增长。欧盟国家在2014年开始实施了一项总预计是（）的支持青年专业人才跨境培养行动的计划。人才是创新的根本,是创新的（核心）要素。人才是科技创新的主要（承载者）。世界上第一个实行移民制的国家是（）。外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉引进国情，相对本土人才节省了（义务教育阶段）培养成本。为了提高人才回流率，世界各国（相继出台相关政策），其中，法国出台的政策是（国家及海外研究人员归国激励基金）。为了吸引留学人才，新加坡政府在2004年启动了（打造“全球校园”计划）。下列国家中，不承认双重国籍的有（A）承认双重国籍的国家：澳大利亚、

3、韩国、加拿大下列国家中，属于移民国家的是（D）典型移民国家：美国、加拿大非移民国家（英国、德国、日本）近年，我国在吸引人才回国方面做出巨大成就，同时也存在很多问题，包括（ABC）等。（ABD）创新不是现代经济社会发展最重要的驱动力。本族裔海外人才在两个国家之间牵线搭桥，传递了（技术、信息和资金等）。发达国家为吸引留学生人才提供的政策包括（实行实习许可签证政策；日本设立专业性支援组织，提高留学生就业，日本推出了留学生30万人计划；美国为应届外国留学生办理为期一年的OPT（实习许可）签证，将STEM（科学、技术、工程和数学）专业的OPT（实习许可）签证延期达17个月，2016年3月，最新移民政策调整延长为24个月；加拿大通过设置留学生许可证）发达国家吸引人才的政策主要包括（移民政策调整：瞄准人才，技术移民政策；留学生政策：面向未来吸引储备人才；平台政策：依靠载体引才；人才回流政策：本族裔海外人才为国效力）。高端人才通常是（科技创新、发展新突破）的引导者和开拓者。各国移民政策调整，主要聚焦在（AC）人才。留学生政策吸引人才的新趋势（一是留学生吸引有针对性；二是吸引留学生趋于低龄化，初高中阶段

4、的留学人数增长迅速；三是提高高校国际化程度，以语言关为突破口，实施区域化先行策略）。美国20世纪90年代提出的被誉为“生命科学登月计划”的人类基因计划，集聚吸引了（英国、德国、法国）等国的1000个国家参加。美国实习许可签证时间延迟为2016年24个月的是（美国将STEM（科学、技术、工程和数学）专业的OPT（实习许可）签证）欧盟在其公布的2020年欧洲战略中，把未来经济发展战略放在（发展以知识和创新）为主要的智能经济上。通过提高能源使用效率增强竞争力，实现可持续发展；提高就业水平，加强社会凝聚力。实行人才优先发展战略遵循的重要原则包括（AD）实施创新驱动是党中央国务院立足全局，面向未来的重大占率，是（加快转变经济发展方式，破解经济发展深层次矛盾和问题，增强发展内生动力和活力）的根本措施。为了提高人才回流率，各国相继出台相关政策，其中包括（德国为了吸引德裔学者回国效力，为海外德裔青年学者提供1万个教育或科研领域的高级职位，并兼顾学术人员子女的教育及眷属的就业问题；韩国2012年启动“智力回归500人计划”；以色列2011年启动“卓越研究中心计划”； 法国设立了国家级海外研究人员归国激励

5、基金）。习近平总书记强调指出，要改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批（世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进海外优秀人才，择天下英才而用之。）习总书记强调，我国要在科技创新方面走在世界的前列，必须在（创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。）习近平总书记强调，人才是创新的（根基，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力）。习近平总书记强调要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造（勇于创新、鼓励成功、宽容失败的）社会氛围。人才是第一资源，人力资本的积累是社会经济增长的源泉。2016年3月21日，中共中央印发关于深化人才发展体制机制改革的意见，提出“构建具有国际竞争力的引才用才机制”，明确“完善海外人才引进方式，健全工作和服务平台，扩大人才对外交流”。在世界各国“人才争夺”日益激烈的背景下，我国比以往任何时期都更加重视人才。经济学家信息中心发布的全球人才指数：2015展望报告对60个国家的人才吸引力进行了

6、评估和预测，分析数据显示：“在全球人才指数报告的排名中，中国在2015年排名31位，2011年中国的排名是33位，提升了两个名次，中国的人才指数上升的重要因素之一是人才政策上的改变。”1但遗憾的是，中国人才政策的得分却还是在所有分项中最低的。研究发达国家人才吸引政策与趋势，对于提升我国人才影响力，形成具有国际竞争力的人才制度优势有借鉴意义。为什么发达国家如此重视引进人才？现有的文献对人才作用从三个方面展开研究：一是人力资源促进经济增长。诺贝尔奖获得者西奥多舒尔茨和加里贝克认为人力资本的投入提高生产力和国民财富。经济增长理论学家罗伯特卢卡斯指出：“技术、知识和人力资本，都是促进经济内增长的关键因素。”2二是人才是技术创新的核心。竞争本质上是创新能力的竞争，创新能力的一个关键要素是研发，研发活动靠人才。科技人才通过技术创新，有效地提高国家的经济增长率。“资金和人力上对研发活动投资的增加直接导致经济增长率的永久性增长。”3三是全球化对人才跨国流动产生巨大影响，人才供给的质量是全球化价值链提升的一个重要手段。“全球化3.0的独特动力就是个人在全球范围的合作与竞争”。4正因为人才如此重要，发达国

7、家将人才吸引放在国家战略的高度。发达国家的人才吸引政策并不是一项专门政策，人才吸引的功能蕴含在技术移民政策、留学生政策、平台政策和本族裔人才回流政策之中，这些具有人才吸引功能的政策一起形成了人才吸引政策。一、移民政策调整：瞄准人才技术移民政策是发达国家吸引人才的首要政策。典型移民国家移民政策越发突显吸引人才的战略，非移民国家也开始为了吸引人才出台移民政策。（一）典型移民国家移民政策调整突出人才吸引战略。美国在不断完善移民制度中形成了吸引人才的政策体系。根据美国1990年移民与国籍法案，5将职业类移民划分为五个优先类型杰出人才（EB1）、优秀人才（EB2）、高技能人才（EB3）、特殊职业人才（EB4）、投资创业人才（EB5）。这五类签证针对不同层次的技术移民设定了相应的条件。第一优先类EB1是专门为“杰出人才”在美国永久居留提供的捷径，“杰出人才”包括三大类别，分别是具有科学艺术、教育、商务或体育方面具有非凡特殊才能的外国人才；杰出的外国教授和研究人员；某些跨国公司的执行官或经理。在职业移民政策的基础上，临时工作签证政策H1B是美国吸引人才的另一条途径。美国临时工作签证发给短期受雇于美国

8、境内雇主、具有特殊才能和专业的外国人士。H1B签证政策以就业和雇主为核心，实行配额管理，但向高学历和人才聚集的高校、研究组织雇主倾斜。近年尤其重视吸引创业投资人才，如美国移民创业者可以按“国家利益豁免”为自己申请H1B工作签证并直接申请绿卡，因为投资创设公司，创造工作机会被视为一种国家利益。H1B工作签证享有三年居留期，续签后可以再待三年，美国通过打通工作居留向永久居留转换，临时工作签证政策像“漏斗”一样筛选美国市场需要的人才。“临时劳工计划与美国吸引永久性技术移民的法律规定一起，构成了美国人才吸引战略中的双轨制。”5加拿大通过积分制筛选引进人才。通过对个人能力、学历、技术专长、职业经历和语言熟练度等进行打分，引进符合国家发展需要的人才。除了联邦制定的技术移民政策外，“省提名计划”赋予各省根据自己的具体情况制定移民标准，促成各省人才供需对应。同时，为了弥补积分制不能及时反映就业市场需求，加拿大通过紧缺职业清单制度，不断更新紧缺职业清单，以补充劳动力市场最为急需的人才。“2014年5月1日加拿大技术移民从24个紧缺职业增加至50个，每个提名职业配额不超过1000个联邦技术移民，总配额为5

9、0000人。”6“2013年4月，加拿大开始实施吸引企业家的创业移民计划（Start-up Visa Program）。该计划面向能为加拿大经济增长产生巨大贡献，并提供就业岗位的企业家。”7（二）非移民国家开始推出吸引人才的移民政策。作为非移民国家典型代表，英国推出“杰出人才签证”网罗顶尖人才。从 2011 年 8 月起在第一类签证中增加了杰出人才签证 ，每年签发 l000 个 ，吸引科学、人文、工程和艺术领域的国际级领军人才前往英国发展。杰出人才签证持有者不需要获得雇主担保即可前往英国。2015年12月，英国移民政策最新调整表明工作签证转永久居留趋于收紧，“从2016年4月6日起，大多数来自非欧洲经济区，持有Tier2工作签证的人如果要申请在英国永居，年薪收入需在35000英镑以上”。8这事实上抬高了门槛，但紧缺职位列表上的人才、高技能人才与博士不受此限，英国移民政策针对需要的高端人才转永久居留仍大开“绿灯”。同样是非移民国家，德国2012年通过了欧盟“蓝卡法案”，开始向高级技术人才发放欧盟“蓝卡”，简化了高级技术人才申请居留许可的手续，降低了高级技术人才留在德国的门槛。日本2012年法务省制定了“高级人才积分制度”，吸引高级学术研究人员、高级专业技术人员、高级企业经营管理人员三个领域类别的高级人才，以百分制从学历、工作经历、年收入等评价人才，满70分5年就可以获得原本需要10年才能拿到的永久居住权并享受相关政策优惠待遇。发达国家移民政策吸引人才的趋势体现在，一是突出人才吸引高端化趋势。针对高端人才通过简化移民程序、降低居留年限及提高审批效率等方式网罗人才。二是重视创业投资人才。为促进经济复苏，创造更多就业机会，发达国家纷纷针对投资创办企业人才大开“绿灯”。三是打通工作居留向永久居留转换的通道。发达国家越来越趋向收紧直接申请永久居留，更多转向被雇主和就业市场认可的工作签证向永久居留

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