《核安全文化特征》简析
2页1、核安全文化特征简析作者:暂无 来源:世界环境 2017年第2期2017年3月,国家核安全局发布了技术文件核安全文化特征(编号:NNSAHAJ- 1001-2017),该文件是核安全文化政策声明的细化支撑文件,体现核与辐射安全监管要求 以及所倡导的良好行为方式,将是今后核安全文化评估活动的主要依据文件,也是行业核安全 文化建设的工作指南。现主要介绍核安全文化特征的编制背景、主要内容和创新点等三个 方面。一、编制背景核安全文化的重要性越来越为人们所认识。国际原子能机构(IAEA)、世界 核电营运者协会(WANO )等国际组织及美国、比利时、芬兰等国家监管机构和行业组织都发布 了相关导则和评估文件,并开展了核电厂核安全文化的评估工作。我国政府历来十分重视核安 全文化的培育和发展工作。核安全文化政策声明的发布及核安全文化宣贯推进专项行动的 开展,均取得了良好效果。国内各涉核企业均加强了对核安全文化的宣贯和培育,中核集团和 中广核集团还对所属核电厂实施了核安全文化评估。进一步贯彻落实核安全文化政策声明, 加深对核安全文化的理解,开展核安全文化评估,促进核安全文化同核与辐射安全相关工作有 机结合,
2、成为持续推进核安全文化建设工作的必然要求。2015 年,“推动核安全文化政策声明宣贯,制定出台相关配套文件”被列为环境保护 部年度重点工作。其主要工作为出台发布核安全文化特征文件。根据国家核安全局的要求,核 与辐射安全中心政策法规研究所成立了跨科室的编写组。编写组在充分调研了上述国际组织和 有核国家的核安全文化文件体系和评估实践,比较分析了国内核安全文化评估指标体系,在观 摩或参与了其评估过程的基础上,结合我国实际情况和核安全文化政策声明的要求,并多 方听取行业内专家的宝贵意见和建议,编制了核安全文化特征。二、主要内容核安全文 化特征共分为8 个章节,分特征、属性、良好实践举例三个层次展开。共有8 个特征、36 个属性、154 个良好实践举例,见图1。第一层是特征名称及描述。完全采用核安全文化政策声明中对应的原文,阐述了每条 特征具体要求,各特征按顺序以A、BH表示。如第一个特征,名称为“决策层的安全观和承 诺”,代号为A,描述为:决策层要树立正确的核安全观念。在确立发展目标、制定发展规划、 构建管理体系、建立监管机制、落实安全责任等决策过程中始终坚持“安全第一”的根本方针, 并就确保
3、安全目标做出承诺。第二层是属性。在深入理解特征内涵的基础上分解出若干特征关 注点或侧重点,即属性,每条属性均分为属性标题和属性描述两部分,各属性按顺序以A1、 A2H3、H4表示。如特征“管理层的态度和表率”(B)分解为表率作用、安全责任、资源分 配、常态检查和保守决策等5个属性,依次代号为B1、B2B5,其中属性表率作用(Bl)的描 述为:管理层在日常管理工作中以身作则,体现“安全第一”的根本方针。第三层是良好实践举例。针对每条属性,结合国内外实践经验,以核电厂核安全文化实践 为主要内容,列举出良好实践以供参考,便于加深对属性的理解。如特征“全员的参与和责任 意识”(C)的第二个属性“遵守程序”(C2)有四个良好实践举例:(1)员工遵循程序;(2) 在工作之前,员工审查程序和指令,以确认它们适用于工作,并且在工作实施前确保要求的变 更已完成;(3)员工操作电厂设备前首先获得适当的授权,且在已批准的电厂程序或工作指令 的指引下进行。(4)员工确保正确记录工作活动的状况。需要说明的是,良好实践举例虽以核 电厂实践为基础编写,但具有普遍性,核设备、核技术利用以及核燃料循环领域可根据自身特
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