深化机关事务管理机制改革与研究

1、 第1篇 浅析深化机关事务管理体制改革问题刘宗新 在建立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新形势下，深化机关事务管理体制改革，将计划经济时期形成的传统机关事务管理体制，转变成为与市场经济体制和现代行政管理体制相适应的现代机关事务管理体制，是当前各级政府机关事务管理部门面临的迫切任务。机关事务管理体制的现状 传统的机关事务管理体制及其运行机制，产生于革命战争年代，形成于计划经济体制时期，具有浓厚的军事供给制和计划分配制色彩。行政机关的“食住行医、幼老病退”全部由机关包揽下来,机关事务管理部门承担了为机关工作和职工生活提供保障和服务的任务。传统的机关事务管理和服务方式与当时的政治经济社会体制是相适应的。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，传统的机关事务管理体制及其运行机制已经不能适应新形势新任务的需要。改革开放以来，作为行政管理体制改革重要组成部分的机关事务管理体制改革，按照政事分开、政企分开，机关后勤服务社会化的要求，进行了相应的改革和探索，取得了积极的成效，为进一步深化改革积累了宝贵的经验。但是，在经济转型时期，机关事务工作存在的问题和矛盾仍然

2、比较突出，旧的问题没有解决，新的问题和矛盾又随之发生。机关资源配置成本过高。重复配置，闲置浪费，利用率不高。后勤服务运行机制僵化，缺乏竞争，服务水平低，经济效益差。管理粗放，技术含量低，专业化程度不高，与现代办公楼宇、先进设施设备、花园式智能化住宅小区的管理要求形成巨大的反差。资产占有、使用和经营权不分，缺乏制衡机制，造成部门利益苦乐不均，分配不公，相互攀比。深化机关事务管理体制改革的动力 首先，机关事务管理体制改革必须与行政管理体制改革相适应。机关事务管理体制改革必须服从和服务于行政管理体制改革的要求。深化机关事务管理体制改革是深化行政管理体制改革的迫切需要，是促进政府职能转变，提高行政效能的有效途径。在构建和谐社会，创新政府管理的新形势下，机关事务管理体制改革必然要进一步深化。 其次，社会主义市场经济的发展是推动机关事务管理体制改革的内在动因。经济基础决定上层建筑。机关事务管理体制作为行政管理体制的组成部分，必然要与市场经济发展相适应。随着市场经济的快速发展和产业结构的调整，社会第三产业发展迅猛，为机关后勤服务社会化改革创造了条件。行政机关的公共物品和公务员的生活消费，均可通过市场

3、提供，行政机关的资源配置也可通过市场竞争机制作用得到优化配置。社会主义市场经济的持续健康发展必将大大促进机关后勤服务社会化改革的进程。 再次，解放和发展机关后勤生产力是机关事务管理体制改革的根本动力。近年来，在机关后勤服务实行社会化改革的实践中，机关后勤服务单位通过开展对内有偿服务，对外经营服务，增强了后勤保障实力，推进了后勤服务联合，增强了竞争能力。机关后勤经营实体通过转企改制，转换了内部运行机制，解放和发展了生产力，增强了后勤发展后劲。实践证明，改革是发展的动力，机关后勤体制上机制上的矛盾和问题只有通过改革才能最终得到解决。当前深化机关事务管理体制改革的重点 机关事务管理体制改革的目标是实现管理科学化、保障法制化、服务社会化，建立与市场经济体制和现代行政管理体制相适应的现代机关事务管理和运行体制。围绕实现“三化”目标，针对目前机关后勤体制上机制上存在的矛盾和问题，当前，深化机关事务管理体制改革应当从以下五个方面着手。 （一）规范管理职能，优化机构设置。机关事务管理是行政管理工作的重要组成部分。机关事务管理职能主要内容包括，行政经费管理、行政资产管理、房地产管理、公务用车管理、公务接

4、待管理、机关物业管理、政府采购等。按照机关行政管理体制改革“精简、效能、统一和职权与责任一致”的要求，必须解决机关事务管理职能交叉和机构重叠设置的问题。将现在分设在有关部门的公务接待管理、行政机关资产管理和政府采购等项职能划转到机关事务管理部门集中统一管理。集中统一管理，有利于优化资源配置，优化机构设置，降低行政成本；有利于推行科学化、专业化、集约化管理和服务，提升管理与服务水平；有利于统一政策标准，减少相互攀比，解决部门间苦乐不均问题。 （二）创新管理方式,提高保障效能。十六届六中全会指出：必须创新社会管理体制，在服务中实施管理，在管理中体现服务。因此，机关事务部门要大力推进管理创新，更新管理理念，创新管理方式，提高管理与服务水平。应当按照建设法治政府、责任政府的要求，制定和完善房地产、住房公积金、公务用车、接待服务、物业管理、生活服务等方面的规章制度，统一标准，规范事务工作程序和行为，实现依法管理、依法保障。必须运用经济手段、法制手段和信息技术手段创新管理方式和服务机制。通过政府招标竞标方式，引入市场竞争机制，将行政机关的会议、接待、运输、印刷、物业、饮食、医疗、幼教等服务性工作外

5、包，由社会专业公司承包经营。通过租赁方式，将行政机关的办公用房和公务用车变无偿使用为有偿使用，实现资产的优化配置，解决资产占有和使用上的不公问题。采取全面质量管理、目标管理、合同管理、绩效管理等先进管理方式，加强对机关各部门、各岗位的考核与监督，强化对承包经营单位的制约与监督。 （三）创新资产管理，提高资产效益。管好用好行政机关国有资产是机关事务管理部门的重要职责和任务。随着经济社会发展，各级党政机关的占有和使用的资产不断增加，形成了数量庞大的行政机关国有资产。机关事务管理部门要加强行政资产管理，完善资产管理体制，健全运行机制，提高资产使用效益。应当统一资产产权管理、统一资产配置标准。 （四）引入市场机制，提升服务水平。机关后勤服务社会化改革是机关事务管理体制改革的重中之重。行政机关必须坚持管后勤与办后勤相分离的原则，将机关行政管理职能和服务职能从机构编制和性质上彻底分开。机关后勤经营服务单位必须成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。机关后勤服务实体对内对外一律实行经营服务，与市场公平竞争。同时，机关后勤服务市场应最大限度地向社会开放，引进社会专业公司为机关服务。机关事务管理

6、部门的重点是依法监督管理。机关事务管理机构的干部人事制度也应引入市场竞争机制，推行竞争上岗和绩效考评制度。 （五）多方协调、稳步推进。机关事务管理体制改革是一项复杂的系统工程，需要各有关部门的协作配合、共同推进。要把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，保证改革和谐稳定协调发展。在推进改革过程中，要妥善解决职工的分流、安置和社会保障等问题。国资、财政、税收、人事、劳动保障等部门对机关事务管理体制改革，应从政策上给予配合与支持。第2篇 浅析深化推进机关事务管理体制改革机关事务管理部门是政府部门间资源和关系的调整主体，是政府自身建设和发展的“制动机”和“调节器”。机关事务工作本质上是对机关物资流、资金流和信息流的综合管理，是机关建设的重要内容，是政府自身建设的组成部分。政府工作分为政务和事务两个部分，政府行为分为外部和内部两种行为多年来，我国机关事务管理部门在党中央、国务院领导下，坚持为党和国家中心工作服务的宗旨，深化改革，加强管理，搞好保障，改进服务，努力推进管理科学化、保障法制化和服务社会化，各项工作取得显著成绩。缺乏监督，不正之风难以遏制但是，由于多种原因，我国机关事务实行分散

7、管理体制。在机构设置上，中央各系统都分别设置机关事务管理机构；省（区、市）中，各系统大多设有机关事务管理机构。在职能配置上，有的机构全面履行管理、保障、服务职能；有的只承担餐饮、物业等服务职能。在职权划分上，有的机构对事务工作实行全口径管理，有的实行部分管理，有的同一事项多部门分段管理。总的情况是，全国机关事务工作在管理机构、政策标准、制度办法、工作要求等方面各不相同，现有管理机构在单位性质、机构规格、职能配置、人员编制、隶属关系、职责权限等方面五花八门。这种管理体制产生了诸多问题：第一，多头管理、政出多门，缺乏统筹规划。各层级、各系统机关事务管理部门负责各自的事务管理工作，相互独立，彼此没有关联。由于缺乏统筹协调，管理主体和责任主体缺位，不能形成有效的、符合公共政府建设需要的机关事务工作规划和发展计划，相关工作缺少统一性和协调性，难以科学有效地统筹和利用公共资源。第二，制度标准不统一，行政成本逐步攀升。由于各地、各系统分别出台资产配置、机关服务、生活保障等制度标准，同一行政区域内不同系统和同一系统不同部门之间服务保障标准不一致，执行中存在一定的主观性和随意性，造成系统和部门间在办公用

8、房、公务用车、干部住房等问题上相互攀比，搞团体利益，甚至集体“踩红线”和“闯红线”，行政成本攀升，群众意见很大。第三，资产占用苦乐不均，重复建设和浪费严重。由于调剂机制不健全，机关土地、房产、公务用车等难以集约高效利用，各系统各部门重复配置接待队伍、组建机关服务中心，多机构设置宾馆、招待所、培训中心、采购中心等，资源配置不公，资产部门化、部门利益化现象普遍。第四，职责事权划分不清晰，沟通协调机制不健全。在国有资产管理、政府采购、基建投资等问题上，中央机关部门间和省级机构部门间均存在交叉重叠、重复分工现象，责任不清，主体不明。由于没有建立行业指导关系和沟通协调机制，各地机关事务工作一直处在分散、封闭和各自为政状态，导致保障标准差距大，区域发展不平衡。第五，法制建设滞后，缺乏有效的监督制约手段。对于有些部门和单位违规使用土地、违法修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待等问题，由于缺乏统一的管理办法，缺少有效的追责手段和法律依据，机关事务部门往往只能大事化小、小事化了，管理职能长期难以落实，不正之风难以有效遏制。构建“宽职能、少机构”的横向格局，一件事情原则上由一个部门负责

9、，建立全国机关事务管理系统的行业指导关系，统一政策标准，完善制度办法，规范工作要求，以确保体制统一、法制统一和政令统一，避免苦乐不均和相互攀比。第3篇 浅析深化推进机关事务管理体制改革机关事务管理部门是政府部门间资源和关系的调整主体，是政府自身建设和发展的“制动机”和“调节器”。机关事务工作本质上是对机关物资流、资金流和信息流的综合管理，是机关建设的重要内容，是政府自身建设的组成部分。政府工作分为政务和事务两个部分，政府行为分为外部和内部两种行为多年来，我国机关事务管理部门在党中央、国务院领导下，坚持为党和国家中心工作服务的宗旨，深化改革，加强管理，搞好保障，改进服务，努力推进管理科学化、保障法制化和服务社会化，各项工作取得显著成绩。缺乏监督，不正之风难以遏制但是，由于多种原因，我国机关事务实行分散管理体制。在机构设置上，中央各系统都分别设置机关事务管理机构；省（区、市）中，各系统大多设有机关事务管理机构。在职能配置上，有的机构全面履行管理、保障、服务职能；有的只承担餐饮、物业等服务职能。在职权划分上，有的机构对事务工作实行全口径管理，有的实行部分管理，有的同一事项多部门分段管理。总的情况是，全国机关事务工作在管理机构、政策标准、制度办法、工作要求等方面各不相同，现有管理机构在单位性质、机构规格、职能配置、人员编制、隶属关系、职责权限等方面五花八门。这种管理体制产生了诸多问题：第一，多头管理、政出多门，缺乏统筹规划。各层级、各系统机关事务管理部门负责各自的事务管理工作，相互独立，彼此没有关联。由于缺乏统筹协调，管理主体和责任主体缺位，不能形成有效的、符合公共政府建设需要的机关事务工作规划和发展计划，相关工作缺少统一性和协调性，难以科学有效地统筹和利用公共资源。第二，制度标准不统一，行政成本逐步攀升。由于各地、各系统

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