南通市环境保护“十一五”规划

1、南通市环境保护“十一五”规划第一章 现状与背景第一节“十五”环境保护和生态建设回顾“十五”期间，南通市以自然保护区建设、生态建设、工 业污染源达标排放及功能区达标为抓手，通过实行重点污染源 排污许可证制度、限期治理超标放企业、推行清洁生产、关停 落后工艺设备和污染严重的中小企业等一系列措施， 巩固了 “一控双达标”工作成果，实现了全市环境质量的稳定，部分 区域、流域生态环境质量有所改善的目标，可持续发展的观念 逐步深入人心，经济建设与环境保护更加协调。具体成就如下：一、 环境基础设施建设大幅推进“十五”期间，以“五城同创” 为抓手，实施了“蓝天”、 “碧水”等八大环保工程，推进了城市环境基础设施建设。新 增绿地区 180 公顷，绿化复盖率达 41.5%；城市污水处理厂规 模进一步扩大，排污管网逐步完善，城市污水处理能力由 5.5 万吨/日提高到 15.8 万吨/日，城市污水(生活污水) 集中处 理率由 27.89%提高到 75.2%；加大管道煤气工程建设，城市气 化率上升到 99.85%，并完善了煤气、天然气置换前期准备工 作； 扩建生活垃圾无害化处理中心和工业固体废物处置中心， 生活

2、垃圾无害化处理率和危险废物综合处置率均达 100%、工 业固体废物综合利用率达 98.6%；全市环保投资占 GDP 份额增1至 2005 年的 2.59%。二、 环境综合整治取得明显成效“十五”期间，以提升南通城市在全国环保重点城市中的 地位，市政府着力加强城市环境综合整治，重点实施城市环境 整治“3410”工程和“精品濠河工程”，加强长江饮用水源地 保护，实施船舶废水和入江废水排污控制，确保长江主流道水 质维持在类水质，饮用水源水质达标率在 98%以上；对市区 骨干河道和城郊结合部河道疏浚及印染、钢丝绳等重污染行业 清理整顿和排污限制等综合整治， 改善了内河河道水质质量， 一、二级河道水域功能达标率为 100%， 三、四级河道水体恶 化趋势有所控制；实施濠河“北引南排”水系调整、周边污水 截流、底泥清淤、扩大引水量， 濠河景观观感程度大为改善； 加强燃煤烟尘污染控制、建设高污染燃料禁燃区、推行清洁能 源、限期淘汰和改造小型燃煤锅炉，集中供热率得到提高，建 成区烟控区复盖率达 100%，烟控区清洁能源使用率达 91.94%。 建筑施工场点扬尘控制得到进一步加强，城市基础设施更加完 善，

3、南通城市首要污染物颗粒物有所控制，全市环境空气质量 符合国家环境空气质量二级标准。南通市固体废物综合利用已纳入法制化、规范化管理轨 道， 综合利用水平保持在全国前列。固体废物综合利用率为 99.3%，危险废物处置率为 100%。2“十五”期间，环境管理建设进一步加强，建设项目严格 执行环境影响评价、“三同时”制度，从源头控制新污染源。 环境执法从严，通过限期治理超标排污企业、关停工艺落后和 污染严重的小型企业，污染控制水平进一步提高，南通城市环 境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列，环境保护 工作为全国污染控制较好城市首位。三、 生态建设获得明显进展“十五”期间，南通六县(市) “创建了国家级生态示范 区”先后通过国家环保总局考核验收，全市 11 个村镇通过“生 态示范区”、“环境优美乡镇”、“生态村”省级考核， 20 个 乡镇通过市级验 收。 全市建成 5 个 自 然保护 区 ， 面积达 705.94 平方公里， 占国土面积的 8.82 。其中省级自然保 护区 2 个，市级自然保护区 1 个，县(市)级自然保护区 2 个。四、 经济增长方式开始转变“十五”期间，南通在经济发展

4、和在沿江开发中，注重经 济、社会和环境的协调发展，按照新型工业化的要求，将循环 经济理念、清洁生产思想有机地融入到产业结构调整之中。全 市能源结构调整，推进节能工程和节能项目，在 800 多家企业 实施了节能措施；主城区优化产业布局， “退二进三”，启动 姚港化工区三类企业搬迁工程；开发区进区项目按国家产业结3构调整目录优选企业，控制排污总量。在经济高速增长的同时， 控制了能耗、物耗、主要污染物排放量，经济持续增长高于全 国平均增长水平，高新技术产业产值实现翻两番目标，万元国 内生产总值能耗降至 0.83 吨标准煤，低于全国、全省平均水 平。第二节“十一五”环境保护和生态建设面临的挑战一、主要内河水污染问题有待控制全市九条内河中仅通扬运河南通段、焦港河和如海运河水 质达到 III 类水体功能标准，地表水体水质类别达 III 类标准 的占比 57.1， 类和劣类占比 28.6， 濠河还没有实现 全水域达到景观用水标准。南通市正处于工业发展的加速期，高能耗、高污染行业在 南通市工业经济中所占比例仍较大，污染物排放量较大的矛盾 在短期内难以从根本上得到解决。随着城市人们生活水平的不 断提高，

5、生活污水产生量增加，城市污水处理厂扩建滞后，规 模不能适应处理需求， 污水就近向河道排放现象仍有所存在， 内河水质难于短期改善。二、区域功能和产业结构布局不尽合理南通城市布局依然存在工业、商业、文化教育、居民区、 交通混合布局现象，随着近年来化工企业的发展，特征污染对4城市生活环境和生态环境受到了一定影响。尤其是南通市姚港 化工区对被包围的周边居民生活环境质量影响较为突出。观音山、竹行等地通启运河沿线的印(漂) 染行业和钢丝 绳行业是南通市典型的区域性、流域性和结构性污染地区，水 污染物的排放导致周边水域水体功能的丧失。县市新建工业集中区，步入经济快速发展通道，对沿江生 态环境造成影响。可能显现新的环境问题。一是大量的化学物 质可能成为自然环境中新的持久性有机污染物；二是工业废弃 物和废水、废气等产生量将急剧增加；三是土壤和地下水的污 染程度有加重的趋势三、沿江沿海排污导致生物量趋于减少南通地区江海水产资源丰富，有全国著名的吕四渔场和长 江口(北支) 湿地自然保护区。随着经济的高速发展，接纳污 染物量的增加，加之过量渔业打捞，天然渔业资源将趋于减少。四、国际环保压力持续加大南通市产品的

6、出口量很大，在 WTO 的贸易规则下一些发达 国家对产品环境要求增加，通过环境壁垒类限制我们的出口贸 易。对南通市影响较大的产业主要为纺织、电子、机械等行业。5第二章 指导思想、基本原则和目标第一节、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面 贯彻落实科学发展观和环保优先方针，紧紧围绕富民强市、 “一个崛起、两个率先”的目标， 以生态市建设为载体， 以促进循环经济发展为核心， 以改善环境质量为根本，着 力推动经济结构调整和经济增长方式转变， 进一步控制环 境污染， 加强生态保护与建设， 以建设资源节约型、环境 友好型社会为目标， 构筑经济、社会、环境建设良性循环 的战略发展体系， 实现经济建设、生态建设和环境保护的 统一。第二节 基本原则一、坚持经济与环境协调发展的原则， 促进南通经济 可持续发展。二、坚持生态保护和污染防治并重， 统筹兼顾， 促进 城乡协调发展。三、坚持因地制宜、因势利导， 生态恢复、建设、保 护和利用并举的原则。发挥地区优势，保护城市特色。四、坚持污染物排放总量控制与环境资源的合理配置 相结合的原则，使有效的环境保护资金发挥最大的环境效 益。6五、坚持

7、实事求是， 量力而行的原则， 注重规划目标 的可达性， 规划措施的可实施性。第三节 规划范围和期限本规划的范围为南通市全部地域，包括南通市区及通 州市、海门市、启东市、如东县、如皋市、海安县六县(市)， 总面积 8001 平方公里。南通市生态建设和环境保护规划的期限为 20062010 年。第四节 规划目标到 2010 年，环境污染得到控制，环境质量得到改善， 重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定。 入海、入江河口水质得到改善，城市集中式饮用水源地水 质达标率在 98%以上；长江南通段及全市主要内河(包括城 镇的主要内河)水质符合相应功能区标准，主要城镇无劣 V 类水体，近岸海域海水符合海水 II 类水质标准；城市环境 空气质量达到国家二级标准； 声环境质量符合相应的功能 区标准；工业固体废物综合利用率保持在 98%以上，危险废 物处置率 100%；主要污染物化学需氧量、氨氮、大气颗粒 物和二氧化硫排放总量分别在 2005 年的基础上 COD 削减 14.7, 氨氮削减 4.5%、大气颗粒物削减 3.6%，二氧化硫 削减 29.5%；农业面源污染和农村环境污染得到初步整治，

8、7确保核与辐射环境安全。在“十一五”初期，建成 “国家 环保模范城市群”，到 2007 年海门市基本达到生态市国家 考核标准，2009 年有 45 个县(市)建成国家生态县(市)， 2010 年全市基本达到生态市国家考核标准。做到生态系统良好并不断趋向更高水平的平衡， 自然资源得到有效保护 和合理利用。第五节 指标体系按照国家和省相关要求， 结合南通市的实际情况， 制 定如下(表 1-1) 考核指标体系：表 11 南通市“十一五”生态建设和环境保护指标体系类别指标名称单位2005 年2010 年环境质量指标集中 式饮用水源地水质达标率%68.898地表水功能 区水质达标率%65.965.近岸海域水环境质量达标率%5055空气质量好于 II 级标准天数 比例%88.090区域环境噪声平均值分贝55.756.0道路交通噪声平均值分贝67.968.0小康社会环境质量综合指数分8284生态环境建设指标城市人均公共绿地面积平方米8.769.00自然保护区面积占 国土面积比例%8.828.008类别指标名称单位2005 年2010 年循环经济指标单位 GDP 能耗吨标煤/万元0 830。66单位 GDP 水耗立方米/万元350250工业用水重复利用率%6270工业 固体废物综合利用率%98.499.8秸秆综合利用率%6090污染防治指标化学需氧量排放量万吨/年9.858.40氨氮排放量吨/年90008400二氧化硫排放量万吨/年10.47.42颗粒物排放量万吨/年5.704.85城市污水处理率(二级)%6085城市 生活垃圾无害化处理率 %100100村庄环境综合整治率%050注：表中 2010 年指标数据除特别注明的外均为大于或等于指标值9第三章 环境功能区划第一节 生态功能区划一、陆地生态功能区划根据自然地理特征、生态系统类型、主导生态服务功 能类型、生态环境敏感性、社会经济发展分区特点及生态 环境问题的相似性， 兼顾乡镇行政界线的完整性， 将南通 市陆域划分为 4 个生态功能区。(一) 沿江水源保护生态功能区该区包括南通市区、通州市沿江乡镇及市区和通州市 的长江水域和江心洲。长江干流水资源量大， 水质较好， 因而成为南通市最重要的供水水源地。(二) 河口湿地生物多样性保护生态功能区包括海门和启东二市的沿江乡镇、长江水面及沿江洲 滩。包括永隆沙、兴

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