公共政策分析法案例
13页1、公共政策分析法案例 第四章 公共政策案例一、教学目标和用途公共政策案例是公共政策的直观化和详细化的客观描述,是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。经过本章案例学习,学生关键掌握公共政策的关键要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识,能够利用多元分析工具对公共政策案例进行诊疗,作出客观评价并提出处理问题的方法。二、包括知识点公共政策的关键要素公共政策系统的组成公共政策过程公共政策分析方法三、案例教学关键1.事实分析:是什么?在什么时间、地点?程度怎样?事实的产生可能会改变问题所要达成的价值。2.价值分析:原因是什么?为了谁?应优先考虑什么?价值问题是能否处理的关键检验标准。3.规范分析:应该是什么?应该怎样做?政策实施的结果是要达成所寻求的价值和利益。4.可行性分析:能否行得通?公众是否许可这么做?需要确定客观现实中得能力和可能。5.利益分析:利益怎样分配?利益到底分配给谁?这是政策分析的归宿。案例1 中国重大节假日高速公路无偿政策及其反思【引言】伴随中国高速公路无偿通行政策破冰启程,中秋国庆长假期间,8天的高速公路无偿大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”
2、大考。从“新政”实施情况看,可谓喜忧参半。喜的是,“买路成本”大为降低;忧的是,“时间成本”急剧增加。全国各地相当多的高速公路成为“停车场”,做操、遛狗、踢毽子?网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”,已开始引发公众对高速公路无偿大餐的新一轮讨论。【案例】为促进国土资源开发,优化地域经济产业布局,保障人民群众安全便捷出行,推进经济社会健康连续发展,中国多年来加紧了公路基础设施建设的步伐。同时。为了拓宽投融资渠道支持公路建设,在新建高速公路及部分一般公路上实施了收费公路政策,这种政策对于加紧公路建设发挥了极为主要的主动作用。然而,收费公路也在发挥主动作用的同时出现了部分群众反应突出的问题。比较显著的是,伴随多年来中国私人汽车保有量的快速增加,很多人选择在重大节假日期间自驾出行,这使得部分私人自驾小型客车经过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象,既不安全,也影响了公路的通行效率,还给公众出行带来不便。多年来,部分地域针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题,为提升车辆通行效率,先行在春节期间试行了收费公路分时段无偿通
3、行的方法,且已取得了良好的效果。在总结这些地域工作经验的基础上,交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专题清理工作的同时,结合各地实践,研究制订并报请国务院批转了重大节假日免收小型客车通行费实施方案。 年 7 月 24 日,国务院公布有关批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。随即,交通运输部印发有关切实做好重大节假日免收小型客车通行费相关工作的通知,决定从 年国庆节长假开始实施国务院通知的要求。交通运输部通知要求,以后每十二个月国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节,和当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日,在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将无偿通行。无偿时段从节假日第一天00:00 开始,节假日最终一天 24:00 结束。其中,一般公路以车辆经过收费站收费车道的时间为准,高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。自国庆假期中我国地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来,北京市收费公路的交通流量大幅增加,其中 年“五一”假期日均 万辆次及4 月29日单日交通量196 万辆次创下北京市的历史新高,
4、合计免收4 590万辆次小型客车的通行费用。据交通运输部路网中心监测, 年春节期间,和未实施重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比,全国高速公路总交通流量同比增加 %。从关键监测的 10 个主要城市高速公路看,进出境车流量为 万辆次,同比增加 30%。其中,小型客车车流量为 万辆次,同比增加 76%。依据以上全国数据及北京市的数据显示,节假日高速公路无偿政策确实吸引了大量的 7座及以下小型载客汽车。政策的实施在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。不过,政策的实施在一定程度上诱发了原来不存在于道路路网的交通量,同时也吸引了其它不收费道路网上的交通量。既然政策明确要求了无偿的时间段,那么就不能避免符合无偿条件的7座及以下小型客车的驾乘人员,为了节约通行费用,在无偿通行时间到来之前在高速公路紧急停车带或收费广场等候或是在无偿开始后才出行,和在无偿通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在无偿时段内出行而调整时间在该时间段通行高速公路。驾乘人员以上的行为全部将增加无偿时段内高速公路的交通量,引发交通拥堵甚至交通事故。据交通运输部统计,截至10月1日 15时,
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