公共政策分析法案例

公共政策分析法案例 第四章 公共政策案例一、教学目标和用途公共政策案例是公共政策的直观化和详细化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。经过本章案例学习，学生关键掌握公共政策的关键要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够利用多元分析工具对公共政策案例进行诊疗，作出客观评价并提出处理问题的方法。二、包括知识点公共政策的关键要素公共政策系统的组成公共政策过程公共政策分析方法三、案例教学关键1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度怎样？事实的产生可能会改变问题所要达成的价值。2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否处理的关键检验标准。3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策实施的结果是要达成所寻求的价值和利益。4.可行性分析：能否行得通？公众是否许可这么做？需要确定客观现实中得能力和可能。5.利益分析：利益怎样分配？利益到底分配给谁？这是政策分析的归宿。案例1 中国重大节假日高速公路无偿政策及其反思【引言】伴随中国高速公路无偿通行政策破冰启程，中秋国庆长假期间，8天的高速公路无偿大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”急剧增加。全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子?网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路无偿大餐的新一轮讨论。【案例】为促进国土资源开发，优化地域经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推进经济社会健康连续发展，中国多年来加紧了公路基础设施建设的步伐。同时。为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分一般公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加紧公路建设发挥了极为主要的主动作用。然而，收费公路也在发挥主动作用的同时出现了部分群众反应突出的问题。比较显著的是，伴随多年来中国私人汽车保有量的快速增加，很多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得部分私人自驾小型客车经过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。多年来，部分地域针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提升车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费公路分时段无偿通行的方法，且已取得了良好的效果。在总结这些地域工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专题清理工作的同时，结合各地实践，研究制订并报请国务院批转了重大节假日免收小型客车通行费实施方案。 年 7 月 24 日，国务院公布有关批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。随即，交通运输部印发有关切实做好重大节假日免收小型客车通行费相关工作的通知，决定从 年国庆节长假开始实施国务院通知的要求。交通运输部通知要求，以后每十二个月国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，和当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将无偿通行。无偿时段从节假日第一天00：00 开始，节假日最终一天 24：00 结束。其中，一般公路以车辆经过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。自国庆假期中我国地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来，北京市收费公路的交通流量大幅增加，其中 年“五一”假期日均 万辆·次及4 月29日单日交通量196 万辆·次创下北京市的历史新高，合计免收4 590万辆·次小型客车的通行费用。据交通运输部路网中心监测， 年春节期间，和未实施重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增加 %。从关键监测的 10 个主要城市高速公路看，进出境车流量为 万辆·次，同比增加 30%。其中，小型客车车流量为 万辆·次，同比增加 76%。依据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速公路无偿政策确实吸引了大量的 7座及以下小型载客汽车。政策的实施在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。不过，政策的实施在一定程度上诱发了原来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其它不收费道路网上的交通量。既然政策明确要求了无偿的时间段，那么就不能避免符合无偿条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节约通行费用，在无偿通行时间到来之前在高速公路紧急停车带或收费广场等候或是在无偿开始后才出行，和在无偿通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在无偿时段内出行而调整时间在该时间段通行高速公路。驾乘人员以上的行为全部将增加无偿时段内高速公路的交通量，引发交通拥堵甚至交通事故。据交通运输部统计，截至10月1日 15时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵州、陕西等16个省合计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速公路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。堵车情况回放：浙江：高速路超饱和运行 新手太多事故不停十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。从10月1日7时开始，大批车辆涌上高速。“我们原来估量假日期间车流量的增幅大约为20，可现在看来，远远不止，繁忙路段甚至超出了50。”浙江高速警官江山说。因为车流量大，加上不少司机是新手或极少上高速公路，高速各路段一直全部有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。因为拥堵情况严重，部分高速路口已经开始进行限流和关闭方法。广西：高速路变“龟速路” 出城车流堵在市区广西各高速公路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月29日晚遭遇进城车流大拥堵以后出现出城车流拥堵。泉南高速公路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。因为车流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速公路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30公里的高速公路行车耗时50分钟。“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将比去年同期上升4550。”在泉南高速公路现场指挥的广西交警总队总队长韦宁贤介绍。深圳：7个小时挪19公里 一家人车上过中秋吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳出发回老家。“凌晨刚出发时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车开始多起来，速度越来越慢，最终变成了蠕动。”在接下来的时间里，她驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵车全部有乘客急急忙地蹿到路边阴影处“方便”，“即使很不雅，但堵得实在没措施了。”在天光大亮的时候，吴先生的车最终开到了广州新塘开发区出口，她果断地将车开下高速，“7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天全部得耗在路上”。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多少。这个“史上最长假期”，也让旅游景区喜忧参半：自驾游客势必会因高速公路无偿通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。可这也是个甜蜜的负担，原本就捉襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流？省内各大旅游景区最近全部在忙着编制应对方案，想方设法增加暂时应急停车场地。但不可否认的是，一旦车流集中到来，或许不少景区全部会采取“限车”方法。比如在江西省，庐山景区平时的自驾游客约占游客总量四成，客源关键来自长三角、珠三角和湖南、湖北。庐山景区旅游局相关责任人预计，马上到来的长假，游客量估计将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会显著增多。这将给景区的正常运转带来很大麻烦。庐山景区内没有一个大型停车场，零碎的公共停车场只能容纳约1000辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超出4000个停车位。一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临“瘫痪”危险。现在，庐山相关部门还在酝酿应对方案，拟在“很时刻”采取劝返或要求游客换乘观光车上山。一样，三清山景区全部停车场地加起来，也只能停放3000至4000辆车。当地交警部门估计，“十一”期间自驾游客将增加10%至15%，大大超出景区的容纳能力。现在景区管委会已经制订方案：动员全部单位、酒店把停车位空出来，山上的部分施工工地用来暂时应急停车，并在环山公路两侧设置暂时停车位。尽管如此，景区还是准备了“后招”：一旦出现人流、车流“超量”的情况，自驾游车辆停在山下，换乘景区的中巴车上山，游客在景区内也能够无偿搭乘巴士，避免自驾车在景区内四处“乱窜”增加交通压力。假如还不行，那就只有限客了。重大节假日高速公路无偿政策所带来的一系列问题使大家开始质疑政策的合理性，开始思索收费站为何要领卡，不发卡是不是走得更加快？经济学家李稻葵并不支持长假高速路无偿政策，她认为，价格是社会协调机制，高速无偿等于动员大家1、2、3一起上路堵车。“今日中国，有车族不是最低收入层。真为了民生，为何不宣告长假高速涨价50%，全部增加收费分给100个贫困县，扶贫办学？建航母也行。”中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车无偿通行高速是民意所在。呼吁高速无偿的声音一直很强，毕竟它让民众得到实惠，同时也拉动旅游消费。现在，该政策的实施还处于摸着石头过河的时期，不论是政府职能部门还是民众。任何政策全部是一把双刃剑，大家应该理性看待问题，造成车辆拥堵的原因很多，不能把无偿当成根本原因，因临时的拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。王丽梅表示，将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这么对车流量的正常监测难以达成，而且失常情况发生时也无法控制。交通部门表示，因为高速路的通行能力有限，现在，已经有不少道路存在超负荷运行的情况，在收费站采取发卡、收卡的方法，能临时放缓车辆通行的速度，避免在道路前方拥堵。【思索题】1. 试对中国重大节假日高速公路无偿政策的合理性、公正性作出评价。2. 怎样应对重大节假日高速公路无偿政策的反效果？请提出合理性提议。3.有些人认为重大节假日高速公路无偿凸显了“公共福利”的供给不足，请论述你对此看法的了解。案例2 令人头痛的“雨污分流”【引言】“雨污分流”是中国建设新型当代化城市的必不可少的管道建设工程。作为“雨污分流”工程的其中一项，支管到户给小区居民带来了实实在在的利益，不过“雨污分流”工程这项看似利民的公共政策，在施行中却并不顺利。【案例】伴着周末清早机器的巨大轰鸣声，南京市东大影壁街道的居民纷纷惊醒于自己的美梦中。到底是哪家施工队在进行作业？街坊邻居们想了又想，也思索不出最近街道里到底有什么单位要进行施工。难不成是煤气管道的维护？或是电话和网络线路的检修？大家纷纷检验了自家的煤气和电路网路，均没有问题。在被这巨大的噪音折磨的无比纳闷时，东大影壁小区的居民们纷纷走出户外，直到看到了鲜黄色的围挡和大红色的“市政建设”及通告牌时，居民们才知道原来是南京市正在如火如荼地建设着的“雨污分流”工程，最终来到了自己家门口。雨污分流，顾名思义是一个排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方法。中国以前因为在城市基础设施建设方面比较落后，没有对排水管道依据水的进行分设，采取的是雨水和污水适用一条排水管道的形式，即合流制的排水系统。伴随经济的发展和环境意识的增强，再加上水资源越来越珍贵，为了能够更加